IV SAB/Wa 180/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. G. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w sprawie rozpatrzenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją stwierdzającą nieważność decyzji o ustaleniu warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę. T. G. pismem z dnia 18 listopada 2011 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w sprawie rozpatrzenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją wymienionego organu administracji z dnia [...] stycznia 2011 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważność decyzji ustalającej warunki zabudowy. Ponieważ w nadesłanych przez organ administracji aktach sprawy nie znajduje się wezwanie do usunięcia naruszenia prawa polegającego na przewlekłym prowadzeniu postępowania, pismem z dnia 14 lutego 2012 r. wezwano skarżącego do wykazania w terminie siedmiu, że przed wniesieniem skargi na przewlekłość postępowania, wyczerpał środek zaskarżenia. Skarżącego pouczono o treści art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 37 § 1 k.p.a., a także poinformowano, że niewykonanie wezwania we wskazanym terminie spowoduje odrzucenie skargi. Pismem z 14 lutego 2012 r. zwrócono się również do organu administracji o udzielenie informacji, czy przed wniesieniem przedmiotowej skargi T. G. wyczerpał tryb, o którym mowa w art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Pisma z dnia 14 lutego 2012 r. doręczono skarżącemu w dniu 1 marca 2012 r., a Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w P. w dniu 20 lutego 2012 r. (zwrotne potwierdzenia odbioru znajdują się na kartach nr 15 i 16 akt sprawy). Pismem z dnia 22 lutego 2012 r. organ administracji poinformował, że skarżący przed wniesieniem skargi nie zwrócił się z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie skierowane do skarżącego pozostaje bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej również ppsa, skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Kodeks postępowania administracyjnego przewiduje w art. 37 § 1 możliwość wniesienia przez stronę postępowania zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Zażalenie to służy do organu administracji publicznej wyższego stopnia nad organem, który dopuszcza się przewlekłości. Jeżeli nie ma organu wyższego stopnia nad organem dopuszczającym się przewlekłości, to stornie przysługuje środek w postaci wezwania organu do usunięcia naruszania prawa polegającego na przewlekłym prowadzeniu postępowania. Środki prawne przewidziane w art. 37 § 1 k.p.a. są środkami zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 i § 2 ppsa, które skarżący musi wyczerpać, by móc skutecznie wnieść do sądu administracyjnego skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania. T. G. skarży do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P., czyli organ administracji, nad którym nie ma organu wyższego stopnia. Warunkiem skutecznego wniesienia przedmiotowej skargi było więc uprzednie wezwanie Kolegium do usunięcia naruszenia prawa. Z akt postępowania administracyjnego nie wynika, aby skarżący dopełnił tego obowiązku. Skarżący nie uczynił także zadość wezwaniu z dnia 14 lutego 2012 r. do wykazania, że wyczerpał środek zaskarżenia, zaś organ administracji wskazał, że strona nie skierowała doń wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W tej sytuacji należało uznać, że T. G. przed wniesieniem przedmiotowej skargi nie wyczerpał środka zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 i § 2 ppsa. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 ppsa, orzekł jak w postanowieniu.