IV SAB/Wa 184/10

Dnia 20 października 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Zielińska – Baran (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jakub Linkowski, Sędzia WSA Anna Szymańska, Protokolant Marek Bereziński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2010 roku sprawy ze skargi A. F. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy - oddala skargę - Wyrokiem z dnia 20 października 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, sygn. akt IV SAB 184/10 oddalił skargę A. F. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Postanowieniem z dnia 3 grudnia 2010 r., sygn. akt IV SAB/Wa 184/10 Sąd odmówił sporządzenia uzasadnienia ww. wyroku z powodu uchybienia przez skarżącego terminu do wniesienia wniosku. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 21 stycznia 2011r. , sygn. akt I OZ 1013/10, po rozpoznaniu zażalenia A. F., uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Sąd wskazał, iż ze względu na brak powiadomienia skarżącego o zamianie przedmiotu sprawy nie można przyjąć, że skarżący uchybił terminowi do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. W dniu 26 marca 2010 r. na Biuro Podawcze Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęło pismo Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2010 r., nazwane odpowiedzią na skargę, wraz załączoną skargą A. F. z dnia [...] lutego 2010 r. na bezczynność tego organu. Skarżący we wniesionej skardze domagał się zobligowania Ministra Spraw Wewnętrznych do załatwienia sprawy [...] zgodnie z art. 35 kpa. Skarżący ponadto wniósł o nałożenie grzywny na Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w związku z bezczynnością postępowania, gdyż pomimo wydanego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2009 r. , sygn. akt IV SA/Wa 1594/09, zgodnie z którym został uznany za stronę postępowania, Ministerstwo w dalszym ciągu pozostaje obojętne na treść tego wyroku. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podnosząc, iż decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2010 r. odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 1995 r. W tym stanie rzeczy żądanie A. F. zawarte w skardze na bezczynność zostało w całości uwzględnione i stało się bezprzedmiotowe. Skarga A. F. została zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I tut. Sądu z dnia 26 marca 2010 r. wpisana do repertorium I SAB/Wa 88/10. Pismem z dnia 15 kwietnia 2010 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału I z dnia 14 kwietnia 2010 r. skarga A. F. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji wraz z odpowiedzią na skargę została przekazana według właściwości Przewodniczącej Wydziału IV tut. Sądu. Następnie pismem z dnia 20 kwietnia 2010 r. sygn. akt IV KO 72/10 w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału IV z dnia 19 kwietnia 2010 r. Sekretariat tego Wydziału wezwał A. M. do sprecyzowania, w terminie 14 dni od daty doręczenia tego wezwania, skargi z dnia 22 lutego 2010 r. poprzez wskazanie, czy skarga ta dotyczy bezczynności i wymierzenia grzywny za niewykonanie wyroku w sprawie IV SA/Wa 1594/09, czy jest skargą na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1995 r. W odpowiedzi na to wezwanie, A. F. w piśmie z dnia [...] kwietnia 2010 r., które do Sądu wpłynęło w dniu [...] maja 2010 r., sprecyzował swoje żądanie, podając, że skarga jego dotyczy działania organu z obrazą po wyroku WSA w Warszawie z dnia 18 grudnia 2009 r. sygn. akt IV SA/Wa 1594/09 oraz wyroku WSA w Krakowie z dnia 22 stycznia 2010 r., sygn. akt II SA/Kr 1646/09, poprzez niezastosowanie się do ww. wyroków, w których został uznany za stronę postępowania. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału IV z dnia 5 maja 2010 r. skarga A. F. została wpisana do repertorium IV SA/Wa 699/10 jako skarga na niewykonanie wyroku w sprawie IV SA/Wa 1594/09. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] udzielając w piśmie z dnia [...] kwietnia 2010 r. odpowiedzi na wezwanie Sądu, wskazał, iż po wyroku WSA z dnia 18 grudnia 2009 r., po rozpatrzeniu wniosku A. F. wydał decyzję w dniu [...] kwietnia 2010 r. nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności operatu technicznego przyjętego do zasobu geodezyjnego i kartograficznego Starostwa Powiatowego w Z. [...] grudnia 2004r. pod nr [...]. Od tej decyzji A. F. wniósł odwołanie do Głównego Geodety Kraju. Na wezwanie Sądu w piśmie z dnia [...] lipca 2010 r. Zastępca Dyrektora Departamentu Administracji Publicznej w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji udzielił informacji, że w dniu [...] czercwa 2010 r. A. F. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji nr [...] z dnia [...] marca 2010 r., o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 1995 r. stwierdzającej nabycie przez Gminę T. prawa własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...], obręb [...], o pow. [...] m2. Minister decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2010 r. utrzymał w mocy decyzję swoją z dnia [...] marca 2010 r. Sąd rozpoznając na rozprawie w dniu 2010 r. skargę A. F. doszedł do przekonania w oparciu o treść pisma skarżącego z dnia [...] kwietnia 2010 r., oraz uzyskane informacje od ww. organów, że skarga ta prawidłowo powinna być wpisania do repertorium SAB, pod sygnaturą IV SAB/Wa 184/10, tak jak to początkowo uczynił Wydział I tut. Sądu, bowiem w istocie dotyczyła bezczynności Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Skarżący swoje pismo z dnia [...] lutego 2010 r. nazwał skargą na bezczynność postępowania Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, zaś precyzując treść tej skargi w piśmie z dnia [...] kwietnia 2007 r. wskazał, że dotyczy ona działań tego organu po wyroku WSA w Warszawie i WSA w Krakowie. Z bezczynnością organu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) mamy do czynienia wówczas, gdy w ustawowym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale – mimo istnienia ustawowego obowiązku – nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności. Dla dopuszczalności skargi na bezczynność nie ma znaczenia okoliczność, z jakich powodów określony akt (decyzja, postanowienie, inny akt) nie został podjęty lub czynność nie została dokonana, a w szczególności czy bezczynność organu spowodowana została zawinioną lub niezawinioną opieszałością organu w ich podjęciu lub dokonaniu (T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005 r., str. 86). W ocenie Sądu w rozpoznawanej sprawie, wbrew zarzutom skargi, Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji nie można postawić zarzutu bezczynności, skoro do rozprawy w dniu 20 października 2010 r. organ ten rozpatrzył wniosek skarżącego i wydał w dniu [...] marca 2010 r. decyzję nr [...], którą odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1995 r. Następnie, po rozpatrzeniu wniosku skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z dnia [...] czerwca 2010 r. utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] marca 2010 r. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.