IV SAB/Wa 187/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski, Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka (spr.), Asesor WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant Marcin Lesner, po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. L. na bezczynność Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie : wydania decyzji postanawia odrzucić skargę Jak wynika z akt administracyjnych, S. L. pismem z dnia 12 sierpnia 2008r., które wpłynęło do Biura Prezesa Agencji Nieruchomości Rolnych w W., złożył zażalenie na bezczynność Dyrektora Agencji Nieruchomości Rolnych w L. w wykonywaniu obowiązków wynikających dla niego z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 19 października 1991r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa ( tj. Dz. U. z 1995r. nr 57, poz. 299 ze zm. ). Jednocześnie w zażaleniu tym S. L. zwrócił się z prośbą o wydanie stosownej decyzji ustalającej jego prawa do gospodarstwa rolnego o powierzchni 7,61 ha przejętego na rzecz Skarbu Państwa decyzją Naczelnika Gminy B. z dnia [...] listopada 1988r. Pismem z dnia 14 października 2008r. Dyrektor Zespołu Kontroli Wewnętrznej Agencji Nieruchomości Rolnych Biura Prezesa w W. odpowiedział S. L. na złożone zażalenie z dnia 12 sierpnia 2008r. Następnie S. L. pismem z dnia 24 października 2008r. złożył zażalenie do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na bezczynność Prezesa Agencji Nieruchomości Rolnych w W. w wykonywaniu obowiązków wynikających dla niego z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 19 października 1991r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa i odmowę wydania decyzji ustalającej jego prawa do gospodarstwa rolnego, o którym była mowa wyżej. Wnosi jednocześnie o wydanie przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi stosownej decyzji. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi pismem z dnia 14 listopada 2008r. udzielił S. L. odpowiedzi w związku ze złożonym zażaleniem z dnia 24 października 2008r. S. L. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako organu nadzorczego nad Agencją Nieruchomości Rolnych w wykonywaniu obowiązków przewidzianych w art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 19 października 1991r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa. Skarżący ponadto podniósł, iż był osobą uprawnioną do przejęcia gospodarstwa rolnego o pow. 7,61 ha, które decyzją Naczelnika Gminy B. z dnia [...] listopada 1988r. nr [...] przejęte zostało na własność Skarbu Państwa od J. i A. małż. K., gdyż posiada wymagane prawem kwalifikacje do prowadzenia gospodarstwa rolnego. Wskazał, iż Prezes Agencji Nieruchomości Rolnych jest organem I instancji właściwym rzeczowo do wydania decyzji ustalającej jego prawa do w/w gospodarstwa rolnego na podstawie art.5 ust. 2 w/w ustawy. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotowa skarga dotyczy bezczynności Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w zakresie rozpatrzenia zażalenia na bezczynność Prezesa Agencji Nieruchomości Rolnych w W. w wykonywaniu przez niego obowiązków wynikających z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 19 października 1991r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa. Pomimo udzielenia przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi pisemnej odpowiedzi na zażalenie skarżącego z dnia 24 października 2008r., skarżący uznał ją za niespełniającą jego oczekiwań. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów, gdy organ w terminie przewidzianym prawem, nie wyda aktów administracyjnych, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4a w/w ustawy, tj. nie wyda decyzji administracyjnej, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz inne niż wymienione akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a także pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach. Zgodnie z art. 37 § 1 kpa na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa lub ustalonym w myśl art. 36 kpa stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W użytym w art. 37 § 1 kpa pojęciu "niezałatwienie sprawy" nie mieści się rozpoznanie zażalenia, o którym mowa w tym przepisie. Jak przyjmuje się w doktrynie i orzecznictwie, rozpoznanie takiego zażalenia nie następuje w formie decyzji administracyjnej, ale w drodze czynności nadzorczej, która gdyby nawet została ujęta w formę postanowienia, nie mogłaby być zaskarżona do sądu administracyjnego, z uwagi na to, że w art. 3 § 2 pkt 1-4a nie wymieniono tego rodzaju orzeczeń ( por. postanowienie NSA z 27 września 2001r. I SAB 177/01, Lex nr 84483, postanowienie NSA z 8 lutego 1995r. ISAB 86/94, ONSA 1996, Nr 1, poz. 39 ). Wobec powyższego skargę na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia na bezczynność Prezesa Agencji Nieruchomości Rolnych w W. w wykonywaniu obowiązków przewidzianych w art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 19 października 1991r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa należało uznać za niedopuszczalną. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.