IV SAB/Wa 192/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Małgorzata Małaszewska-Litwiniec po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. i R. W. na bezczynność Polskiego Związku Łowieckiego w przedmiocie rozpoznania skarg na działalność koła łowieckiego postanawia: - odrzucić skargę. Skarżący- A. W. i R. W. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność i opieszałość Naczelnej Rady Łowieckiej, Zarządu Głównego i Przewodniczącego Zarządu Głównego Polskiego Związku Łowieckiego polegającą na niezgodnym z Kodeksem prawa administracyjnego postępowaniem w sprawach kierowanych skarg na działalność organów Koła Łowieckiego ,,S." i organów Zrzeszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd administracyjny rozpoznając skargę w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt, czynność lub bezczynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153 poz.1269 ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne, ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Wniesiona przez skarżącego skarga dotyczy bezczynności organów Polskiego Związku Łowieckiego w zakresie rozpoznania skarg na działalność organów Koła Łowieckiego ,,S." i organów Zrzeszenia. Analiza zamkniętego katalogu aktów i czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego prowadzi do wniosku, że zaskarżona przez skarżących bezczynność Polskiego Związku Łowieckiego we wskazanym powyżej zakresie nie należy do żadnej kategorii spraw, które mieszczą się w zakresie objętym kognicją sądu administracyjnego. Zawarte w skardze zarzuty wobec działalności Polskiego Związku Łowieckiego, jako osoby prawnej działającej na podstawie ustawy z dnia 13 października 1995r. - Prawo łowieckie (Dz. U. z 2005 r. Nr 127, poz. 1066 ze zm.) oraz statutu uchwalanego przez Krajowy Zjazd Delegatów Polskiego Związku Łowieckiego nie mieszczą się w zakresie kognicji sądu administracyjnego w rozumieniu art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 6 ustawy Prawo łowieckie naczelnym organem administracji rządowej w zakresie łowiectwa jest minister właściwy do spraw środowiska. Administrację w zakresie łowiectwa, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, sprawuje natomiast samorząd województwa jako zadanie z zakresu administracji rządowej ( art. 7 ustawy). Powyższe prowadzi do stwierdzenia, iż Polski Związek Łowiecki nie jest organem administracji publicznej i czynności podejmowane przez organy Polskiego Związku Łowieckiego oraz procedury postępowania przed organami Związku nie mogą być zakwalifikowane jako działania z zakresu administracji publicznej. Z tych zatem względów brak jest podstawy prawnej do stwierdzenia dopuszczalności drogi sądowej przed sądem administracyjnym w sprawie skarg na bezczynność organów Polskiego Związku Łowieckiego. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.