IV SAB/Wa 198/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Anita Wielopolska-Fonfara po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku postanawia: odrzucić skargę. Postanowieniem z 12 października 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] - działając na podstawie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23), zwanej dalej "K.p.a." - po rozpatrzeniu zażalenia Z. S. na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie kontynuowania przez organ czynności podjętych w latach 2013-2014, dotyczących ustalenia zawyżanych cen materiałów, wynagrodzenia za pracę, stawek robocizny, niepowołania inspektora w celu nadzorowania wykonywanych prac oraz dokumentów rozliczeniowych za remonty wykonane w 2013 r. w budynku przy ul. [...] w [...] - uznało zażalenie za niezasadne. Pismem z 8 marca 2016 r. Z.S. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] o usunięcie naruszenia prawa poprzez nakazanie Burmistrzowi Dzielnicy [...] wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania bądź postanowienia o odmiennej treści w powyższej sprawie. Z. S. wniósł do Sądu skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpatrzenia powyższego pisma z 8 marca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, ponieważ sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a. zaskarżenie bezczynności jest dopuszczalne w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie decyzji, postanowienia oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej. Innymi słowy, bezczynność organu występuje wówczas, gdy jest on zobowiązany do wydania aktu lub podjęcia czynności i nie czyni tego w przewidzianym prawem terminie. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. sądy administracyjne rozpatrują skargi na bezczynność organów wyłącznie w zakresie wydania aktów, podjęcia czynności lub wydania pisemnej interpretacji prawa podatkowego, o których mowa wyżej w pkt 1-5, a zawartych w art. 3 § 2 pkt 1-4a P.p.s.a. Rozpatrzenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa wniesionego w trybie art. 37 § 1 K.p.a. nie mieści się w zakresie żadnego z tych punktów. Wprawdzie wezwanie to rozstrzygane jest w drodze postanowienia, jednakże nie jest to postanowienie, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 2 i 3 P.p.s.a. Postępowanie zainicjowane wezwaniem z art. 37 § 1 K.p.a. nie jest samodzielnym postępowaniem administracyjnym, a wydane w jego toku postanowienie ma charakter wpadkowy i nie kończy jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego ani nie rozstrzyga sprawy co do istoty. Niedopuszczalna jest więc skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w wydaniu postanowienia w trybie art. 37 § 2 K.p.a. Skarżący skorzystał już uprzednio z trybu przewidzianego w art. 37 § 1 K.p.a. wnosząc zażalenie, które zostało rozpatrzone przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z [...] października 2015 r. Skarżący niezadowolony z tego rozstrzygnięcia może wnieść skargę na bezczynność organu pierwszej instancji w rozpatrzeniu sprawy, a nie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w rozpatrzeniu kolejnego pisma (z 8 marca 2016 r.), w którym żąda on wydania postanowienia o określonej treści (nakazania Burmistrzowi [...] wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania bądź postanowienia o odmiennej treści). Brak jest przesłanek do uznania, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], rozpoznając pismo z 8 marca 2016 r., ma podstawy do wydania postanowienia mogącego być zaskarżone do Sądu, a co za tym idzie - skarga na bezczynność organu w wydaniu takiego postanowienia jest niedopuszczalna. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.