IV SAB/Wa 21/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. G. na bezczynność Starosty Sokołowskiego w przedmiocie wydania zaświadczenia postanawia odrzucić skargę. K. G. przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uczynił bezczynność Starosty [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia potwierdzającego szerokość działki ewidencyjnej. Organ administracji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. W wykonaniu wezwania Sądu, Starosta [...] złożył do akt sprawy pismo z dnia 23 marca 2010 r., w którym poinformował, że przed złożeniem przedmiotowej skargi K. G. nie wniósł w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego zażalenia do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. Jednocześnie, w uzupełnieniu odpowiedzi na skargę, organ administracji wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W myśl natomiast art. 52 § 2 ppsa przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest bezczynność Starosty [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia potwierdzającego szerokość działki ewidencyjnej. Procedura wydawania zaświadczeń przez organy administracji publicznej została uregulowana w dziale VII Kodeksu postępowania administracyjnego. Ma ona charakter uproszczony i odformalizowany. Zgodnie z poglądem wyrażonym w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 lutego 2010 r. sygn. akt II OSK 128/10 (Niepopublikowany), który Sąd orzekający w przedmiotowej sprawie w pełni podziela, "[...] W przypadku wnoszenia skargi na bezczynność organu administracji publicznej, polegającą na braku wydania zaświadczenia w trybie działu VII ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, warunek dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego określony w art. 52 par. 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), a więc warunek wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi, spełniony zostaje poprzez złożenie zażalenia do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie, w trybie art. 37 par. 1 k.p.a. (...)". Z akt sprawy nie wynika, aby K. G. przed złożeniem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie wydania żądanego przez skarżącego zaświadczenia, złożył w trybie art. 37 § 1 k.p.a. zażalenie na niezałzatwienie sprawy w terminie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Niedopełnienie tej czynności przez skarżącego potwierdził organ administracji w piśmie z dnia 23 marca 2010 r. Niewyczerpanie przez K. G. środka zaskarżenia w postępowaniu przed organem administracji publicznej czyni przedmiotową skargę niedopuszczalną. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.