IV SAB/Wa 210/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Golat, Sędziowie sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak (spr.), sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lutego 2014 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" z siedzibą w W. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku oddala skargę W piśmie z dnia 27września 2013 r. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w W., reprezentowane przez pełnomocnika wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta W. w sprawie z wniosku Stowarzyszenia o dopuszczenie do udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie [...] Zakładu Oczyszczania na działkach ew. nr: [...], obręb [...], przy ul. [...] w [...] W. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w W. wniosło o: 1/ zobowiązanie organu do wydania postanowienia o dopuszczeniu Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu w terminie 7 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku w niniejszej sprawie; 2/ zasądzenie od organu na rzecz Stowarzyszenia kosztów postępowania wg norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi Stowarzyszenie wskazało, że w dniu 27 marca 2013 r. złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla powyżej opisanego przedsięwzięcia. Ponieważ organ nie wydał i nie doręczył Stowarzyszeniu postanowienia w sprawie przedmiotowego wniosku, Stowarzyszenie wezwało organ do wydania postanowienia o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu. W odpowiedzi z dnia 14 czerwca 2013 r. organ wyjaśnił, że Stowarzyszenie uczestniczy w niniejszym postępowaniu na prawach strony i że dopuszczenie Stowarzyszenia do udziału w tym postępowaniu nie wymaga wydania pozytywnego postanowienia w tym przedmiocie. Stowarzyszenie złożyło zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie, jednakże Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2013 r. uznało to zażalenie za nieuzasadnione. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w W. dla potwierdzenia swojego stanowiska przywołało orzecznictwo sądów administracyjnych do art. 31 § 2 kpa, uznając, że ma ono również zastosowanie do art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.). W opinii Stowarzyszenia wydanie formalnego postanowienia w sprawie dopuszczenia organizacji do postępowania jest konieczne, bowiem pozytywne postanowienie w tej kwestii gwarantuje, że organizacja będzie traktowana przez wszystkie orzekające w sprawie organy i sądy jednolicie – jako uczestnik postępowania na prawach strony. W odpowiedzi na skargę P. W. wniósł o oddalenie skargi i wskazał, że nie pozostawał w bezczynności. Podkreślił, że stosownie do treści art. 44 ust. 1 powyższej ustawy, organizacje ekologiczne, które powołując się na swoje cele statutowe, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony. Dopuszczenie organizacji ekologicznej do udziału w postępowaniu nie wymaga wydania postanowienia. Organ prowadzący postępowanie wydaje postanowienie jedynie w przypadku odmowy dopuszczenia organizacji do udziału w sprawie. W piśmie z dnia 15 stycznia 2014 r. Prezydent W. poinformował, że decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. umorzył postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla powyżej opisanego przedsięwzięcia w związku z wycofaniem w dniu 21 listopada 2013 r. przez Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania w W. Sp. z o.o. wniosku o wydanie przedmiotowej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle obowiązujących przepisów prawa sąd w zakresie swojej właściwości orzeka między innymi w sprawach skarg na podejmowane przez organy inne niż decyzje i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2012 r., poz. 270), oceniając postępowanie organów z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego. Sąd orzeka również w zakresie skarg na bezczynność organów administracji w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy (art. 3 § 2 pkt 8). Przedmiotem zarzucanej przez Stowarzyszenie [...] z siedzibą w W. bezczynności Prezydenta W. jest nierozpatrzenie wniosku Stowarzyszenia z dnia 27 marca 2013 r. o dopuszczenie do udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie [...] Zakładu Oczyszczania na działkach ew. nr: [...], obręb [...], przy ul. [...] w [...] W. Wskazać należy, że powyższe postępowanie było prowadzone na podstawie ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.). Stosownie do art. 44 ust. 1 powyższej ustawy organizacje ekologiczne, które powołując się na swoje cele statutowe, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony. Przepisu art. 31 § 4 kpa nie stosuje się. Zgodnie z ust. 2 organizacji ekologicznej służy prawo wniesienia odwołania od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa prowadzonym przez organ pierwszej instancji; wniesienie odwołania jest równoznaczne ze zgłoszeniem chęci uczestniczenia w takim postępowaniu. W postępowaniu odwoławczym organizacja uczestniczy na prawach strony. Zgodnie zaś z ust. 4 na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji ekologicznej służy zażalenie. Prezydent W. nie pozostawał w niniejszej sprawie w bezczynności ponieważ z analizy powyższych przepisów jednoznacznie wynika, że dopuszczenie organizacji ekologicznej do udziału w postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko nie wymaga wydania postanowienia. Nie odniosło zamierzonego skutku powołanie się w skardze przez Stowarzyszenie na orzecznictwo do art. 31 § 2 kpa bowiem w przedmiotowym postępowaniu powyższych przepisów nie stosuje się. Na marginesie podnieść należy, że w piśmie z dnia 14 czerwca 2013 r. Prezydent W. wyjaśnił Stowarzyszeniu, że przyjmuje organizacje ekologiczne, które powołując się na swoje cele statutowe, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, do tego postępowania na prawach strony, ale nie wydaje postanowień potwierdzających ten fakt. Mając powyższe okoliczności na względzie na mocy art. 151 ppsa, Sąd orzekł jak w sentencji.