IV SAB/Wa 24/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Tomasz Wykowski po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpoznania odwołania postanawia: odrzucić skargę. W dniu 18 stycznia 2011 r. W. S. wniósł skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpoznania odwołania. W skardze podniesiono m.in., że wniesione przez skarżącego odwołanie od decyzji Wójta Gminy K. z dnia [...] maja 2010 r. wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w dniu [...] czerwca 2010 r. Od tego czasu, do dnia wniesienia skargi, mimo upływu ponad siedmiu miesięcy, organ nie wydał orzeczenia w sprawie, jak również nie wyznaczył nowego terminu jej rozpoznania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o umorzenie postępowania sądowego ewentualnie o oddalenie skargi wskazując, że decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] organ ten rozpoznał odwołanie W. S. od decyzji organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Na wstępie wskazać należy, iż zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwanej dalej P.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej w sprawach skarg na bezczynność w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a cyt. ustawy, a więc m.in. takich, które mogą zakończyć się decyzją administracyjną, postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym na które służy zażalenie albo kończącym postępowanie, a także na postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty. Z bezczynnością organu mamy zatem do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Powyższe oznacza więc, że zarzut bezczynności powinien się pojawić wówczas, gdy organ, będąc zobowiązanym do podjęcia czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność bowiem ma na celu spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu. Jednakże korzystanie z tego środka jest niedopuszczalne wtedy, gdy przed wniesieniem skargi organ wydał akt. Stosownie zaś do treści art. 35 § 1 kpa, organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, zaś załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić, w myśl art. 35 § 3 kpa, nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Z nadesłanych do sprawy akt wynika, iż organ bezsprzecznie nie uczynił zadość powyższym wymogom, jednakże w dniu [...] stycznia 2011 r. wydał decyzję nr [...] , którą utrzymał w mocy decyzję Wójta Gminy K. z dnia [...] maja 2010 r. Zatem - w ocenie Sądu - w chwili złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie tj. w dniu 18 stycznia 2011 r. (dowód: koperta, w której nadano skargę – k. 3 akt sądowych) organ nie pozostawał już w bezczynności. Wskazać bowiem należy, iż w sprawie skargi na bezczynność organu istota postępowania sądowego sprowadza się do ustalenia, czy w dniu wniesienia skargi organ dopuścił się bezczynności, czy też podjął czynności, które zobowiązany był wykonać. Zgodnie z art. 149 P.p.s.a. uwzględniając skargę na bezczynność sąd administracyjny może w szczególności tylko zobowiązać organ administracji do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności, nie może natomiast wskazać sposobu rozstrzygnięcia ani też nakładać sankcji na organ administracyjny z powodu stwierdzonej przewlekłości postępowania. Natomiast w sytuacji, kiedy żądana czynność została wykonana, mimo uprzedniej zwłoki, to organ nie pozostaje w bezczynności. Przy czym nie ma wówczas znaczenia fakt, czy wydana decyzja, postanowienie lub inny akt są zgodne lub niezgodne z prawem. Istotne jest jedynie to, czy czynność owa została wykonana. Reasumując, skoro przed wniesieniem skargi Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w dniu [...] stycznia 2011 r., po rozpoznaniu odwołania W. S., wydało decyzję, to stwierdzić należy, że organ nie pozostawał w chwili wniesienia skargi w bezczynności, a zatem skarga W. S. wniesiona w dniu 18 stycznia 2011 r. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. należało orzec jak w sentencji postanowienia.