IV SAB/Wa 244/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 14 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia M. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 maja 2018 r., sygn. akt IV SAB/Wa 244/14 o odrzuceniu zażalenia w sprawie ze skargi M. S. na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie udzielenia informacji postanawia: odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 7 maja 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie M. S. (dalej: "skarżącego") na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 grudnia 2017 r. Pismem z dnia 11 czerwca 2018 r., skarżący złożył zażalenie na ww. postanowienie. Zażalenie to zostało odrzucone postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 kwietnia 2017 r. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 251), w dniu 30 lipca 2018 r. doręczono skarżącemu wezwanie do usunięcia braków formalnych zażalenia z dnia 11 czerwca 2018 r. poprzez nadesłanie jednego odpisu zażalenia, poświadczonego za zgodność z oryginałem – w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. W piśmie z dnia 6 czerwca 2018 r. skarżący zwrócił się o wykonanie przez sąd odpisu jego zażalenia, bądź o zgodę na dostarczenie tego odpisu w terminie późniejszym. Podał także, że za kserokopię "w cenie do 50 groszy" zapłaci gotówką. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepisy obowiązującego prawa stanowią, jakie wymagania formalne winno spełniać zażalenie wnoszone do sądu administracyjnego (art. 194 § 3 w związku z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 - dalej p.p.s.a.). Oznacza to w szczególności, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie, bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. W rozpatrywanej sprawie skarżący złożył zażalenie na postanowienie sądu z dnia 7 maja 2018 r., nie załączając do niego wymaganego odpisu. Konieczne zatem było wezwanie skarżącego do złożenia odpisu zażalenia celem doręczenia tego pisma organowi. Jak wynika z akt sądowych niniejszej sprawy, mimo wezwania - doręczonego w dniu 30 lipca 2018 r. - skarżący nie złożył odpisu zażalenia w wymaganym terminie, tj. do dnia 6 sierpnia 2018 r. Jak wynika natomiast z akt sprawy, skarżący w dniu 6 sierpnia 2018 r. złożył osobiście w sądzie prośbę o wykonanie odpisu tego zażalenia przez sąd, bądź zgodę o dostarczenie wymaganego odpisu w terminie późniejszym. Odnosząc się do tego wniosku wskazać należy, że nie ma podstaw prawnych do sporządzania przez sąd odpisów pisma za jedną ze stron postępowania w celu usunięcia jego braków. Jest to obowiązek strony, wyraźnie określony w przepisach i wezwaniu kierowanym przez sąd. W uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 (ONSAiWSA z 2014 r. nr 3 poz. 39), wyrażono tezę, że "niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd". W jej uzasadnieniu Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził m.in., że "sporządzenie odpisów pisma przez sąd w celu usunięcia braków za jedną ze stron postępowania nie tylko nie mieści się w zakresie dopuszczalnych czynności procesowych sądu, ale ponadto mogłoby wskazywać na działanie sądu w interesie jednej ze stron, a to z kolei podważałoby zasadę bezstronności sądu. Brak jest uzasadnienia prawnego dla stanowiska nakazującego sądowi uzupełnianie braków formalnych pisma procesowego za stronę w celu umożliwienia nadania mu dalszego biegu lub zapobieżenia sankcji prawnej w postaci odrzucenia pisma". W ocenie Sądu rozpoznającego tę sprawę powyższe stanowisko ma również odpowiednie zastosowanie do zażalenia. Zapominać także nie można, że strona ma zagwarantowane w art. 12a § 2 p.p.s.a. prawo dostępu do akt sprawy, w tym otrzymania z nich (odpłatnie) odpisów i kopii. Strona skarżąca może zatem zwrócić się do sądu – w terminie umożliwiającym prawidłowe wykonanie wezwania sądu - z wnioskiem o sporządzenie z akt sprawy kserokopii brakujących dokumentów, a po ich otrzymaniu, na ich podstawie sporządzić odpisy w wymagalnej ilości i z zachowaniem ustawowego terminu uzupełnić brak formalny zażalenia. W rozpatrywanej sprawie prośba skarżącego złożona w ostatnim dniu terminu do uzupełnienia braków zażalenia o wykonanie odpisu zażalenia bądź umożliwienie mu złożenia tego odpisu w późniejszym terminie, z zaznaczeniem, że jest w stanie uiścić opłatę za kserokopię "do 50 groszy" nie stanowi skutecznego wniosku o dokonanie odpłatnej kopii zażalenia, w celu sporządzenia odpisu i złożenia go w wymaganym terminie w sądzie. Ponadto odnosząc się do wniosku o możliwość złożenia zażalenia w terminie późniejszym, należy wskazać, że nie mógł on również odnieść skutku bowiem termin ten nie jest terminem instrukcyjnym (sądowym) i nie podlega przedłużeniu. Zgodnie z art. 84 p.p.s.a., na warunkach wskazanych w tym przepisie, przedłużeniu może ulec termin sądowy, tymczasem termin do uzupełnienia braków formalnych zażalenia jest terminem ustawowym i brak jest możliwości jego przedłużenia. W konsekwencji uznać należy, że skarżący nie usunął braków formalnych swego zażalenia, które wobec tego podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.