IV SAB/Wa 3/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Krystyna Napiórkowska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, asesor WSA Marta Laskowska, Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. T. na bezczynność Głównego Inspektora Ochrony Środowiska p o s t a n a w i a : - odrzucić skargę - W dniu 14 grudnia 2005 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) S. T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska oraz Starostwa [...] w zakresie załatwienia jego skargi z dnia 19 kwietnia 2005 r. dotyczącej podjęcia działań interwencyjnych w celu likwidacji bądź ograniczenia szkodliwego oddziaływania drogi powiatowej przebiegającej przez C. przy, której usytuowany jest budynek mieszkalny skarżącego. Skarżący podniósł, iż niewłaściwe utrzymanie drogi i instalacji podziemnych, jak również zmienienie ograniczenia dopuszczalnego obciążenia 2,5 tony spowodowało uszkodzenia jego budynku przy ul. [...], a interwencje (skargi) wnoszone w trybie administracyjnym nie spowodowały żadnego zainteresowania kompetentnych jednostek, a jedynie zastosowano ograniczenie szybkości, które nie jest egzekwowane i nie przynosi spodziewanych skutków. Ponadto S. T. podniósł, iż Główny Inspektor Ochrony Środowiska przyjmując jego skargę nie upoważnił ani nie zobowiązał Starosty [...], do którego skierował sprawę do wyjaśnienia – do udzielenia skarżącemu odpowiedzi, co według skarżącego pozwala na stwierdzenie, że jego skarga nie została dotychczas załatwiona. Główny Inspektor Ochrony Środowiska wniósł o oddalenie skargi wskazując, iż nie jest organem kompetentnym do załatwienia sprawy negatywnego oddziaływania ruchu samochodowego na ulicy [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Rozpoznając przedmiotową skargę na bezczynność Głównego Inspektora Ochrony Środowiska, w pierwszej kolejności należało przeanalizować kwestię jej dopuszczalności. Sąd administracyjny sprawuje sądową kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta ogranicza się do zakresu określonego ustawą z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz do spraw, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawą z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres tej kontroli precyzuje przepis § 2 i 3 powołanego przepisu. W ocenie Sądu żądania zawarte w skardze będącej przedmiotem niniejszego postępowania nie podlegają kontroli sądów administracyjnych z uwagi na to, iż nie mieszczą się w katalogu czynności i aktów poddawanych nadzorowi sądowemu, których numerus dausus zawiera dyspozycja art. 3 § 2 i 3 ustawą z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z art. 3 § 2 cytowanej ustawy kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w ptk 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Jak wynika z akt niniejszej sprawy skarżący w dniu [...] kwietnia 2005 r. złożył do protokołu sporządzonego przez pracownika Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska wniosek o podjęcie interwencji w przedmiocie ustalenia szkód spowodowanych dynamicznym oddziaływaniem ruchu samochodowego na ulicy [...] w C. Rozpatrzenie wniosku wniesionego do organu w trybie Działu VIII pt. "Skargi i wnioski" Kodeksu postępowania administracyjnego nie jest objęte zakresem przedmiotowym art. 3 w/w ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z powyższych względów należało stwierdzić, że bezczynność Głównego Inspektora Ochrony Środowiska w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącego wniesionego do tego organu nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego i z tej przyczyny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w/ powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji postanowienia. Należy podnieść, iż skarga na bezczynność Starosty [...] została skierowana do odrębnego rozpoznania.