IV SAB/Wa 30/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Kaja Angerman (spr.), Sędziowie sędzia WSA Anna Szymańska, sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi A. B. na bezczynność Burmistrza Dzielnicy [...] m. W. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku oddala skargę IV SAB/Wa 30/16 UZASADNIENIE W dniu [...]grudnia 2015 r. A. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na bezczynność Burmistrza Dzielnicy [...] w postępowaniu [...]zainicjowanym w 1969 r. Skarżąca zarzuciła rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy i wniosła o: - zobowiązanie Burmistrza Dzielnicy [...]do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie 14 dni od daty doręczenia akt organowi, - dokonanie kontroli przewlekłości postępowania administracyjnego, - zobowiązanie Burmistrza Dzielnicy [...]do ukarania dyscyplinarnego pracownika organu winnego niezałatwienia sprawy w terminie, - orzeczenie, że bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa, - wymierzenie organowi grzywny w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a, - zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, że w 1969 r. z wniosku ówczesnego właściciela nieruchomości usytuowanej przy ul. [...] w W. zainicjowane zostało postępowanie [...]przed Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w O.. Do dnia dzisiejszego nie zapadła ostateczna decyzja w sprawie, a więc postępowanie nadal jest w toku. Rozpoczęte postępowanie doprowadziło do zawężenia o połowę drogi dojazdowej do odziedziczonej przez nią nieruchomości. Droga zgodnie z ówczesnym planem ogólnym zagospodarowania uchwała nr [...] w W. z dnia [...] lipca 1961 r. i obecnym planem obszarów W. i W. zatwierdzonym uchwałą nr [...] Rady Miasta W. z dnia [...] kwietnia 1998 r., a także decyzją o lokalizacji szczegółowej nr [...]z dnia [...] kwietnia 1969 r. wydaną na rzecz S. S. powinna być dwukrotnie szersza. S. S. nabywając nieruchomość był tego świadomy o czym świadczy oświadczenie zbywającej nieruchomość A. K.. Z pisma z dnia [...] września 1969 r. znak [...]wynika, że miała być wydana decyzja w sprawie ostatecznego ogrodzenia działki tworzącego ulicę od strony południowej przy ul. [...] Według wydanej decyzji o lokalizacji szczegółowej nr [...] z dnia [...] czerwca 1969 r. znak [...]wydzielana droga miała mieć 8 metrów. Ogrodzenie działki przy ul. [...] na 8 metrów od działek sąsiednich zawieszono na skutek decyzji z dnia [...] września 1969 r. znak [...]uchylającej decyzję na skutek zaskarżenia. Decyzję motywowano jedynie wyjaśnieniem sprawy przebicia ulicy projektowanej prowadzącej od ul. [...]do ul. [...]. Droga w obecnej szerokości została wyznaczona jedynie tymczasowo decyzją Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w O. z dnia [...] października 1969 r. uchylającą decyzję na skutek zaskarżenia. Nigdy nie zakończono postępowania administracyjnego w tej sprawie i nie wyznaczono drogi zgodnej z prawem. Decyzje zawężające dojazd i zaistniałe samowole, które są obecnie przedmiotem kilku postępowań administracyjnych w znacznym stopniu uniemożliwiają normalne korzystanie z nieruchomości oraz doprowadziły do spadku jej wartości. O rozstrzygnięciu sprawy przebicia projektowanej ulicy mieszkańcy mieli być powiadomieni odrębną decyzją. W dniu [...] października 1969 r. wydano jedynie decyzję w sprawie tymczasowego ogrodzenia bez betonowej podmurówki tworzącego drogę o szerokości 4m, niezgodną z obowiązującym ówcześnie i obecnie planem zagospodarowania. Ta tymczasowa decyzja również nie została wykonana, gdyż ogrodzenie zostało wybudowane na betonowej podmurówce. Rozpoczęte postępowanie [...] spowodowało m.in. brak odpowiedniego dojazdu do nieruchomości skarżącej przy ul. [...] w W.. Organ nie wydał w tej sprawie ani postanowienia o odmowie wszczęcia postepowania, ani decyzji o istocie sprawy lub umarzającej postępowanie. Przedmiotową skargę poprzedziło złożone przez skarżącą zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Postanowieniem z dnia [...] października 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uznało zażalenie za zasadne i wyznaczyło termin załatwienia sprawy do dnia [...] listopada 2015r. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Dzielnicy [...]W. podniósł, że wskazywane przez skarżącą postępowanie l. dz. [...] zakończyło się decyzją ostateczną Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w O. z dnia [...]października 1969 r. Postępowanie dotyczyło sprawy budowy budynku gospodarczo – campingowego i ogrodzenia siatką działki nr [...] w W. przy ul. [...]. Kwestia "przebicia projektowanej ulicy" nigdy nie była przedmiotem postępowania [...] prowadzonego przez Prezydium Powiatowej Rady Narodowej. Brak jest podstaw do stwierdzenia rażącego przekroczenia terminów do załatwienia tej sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W ocenie sądu Burmistrz Dzielnicy [...]W. nie pozostaje w bezczynności w postępowaniu [...] zainicjowanym w 1969 r. wnioskiem S. S. ówczesnego właściciela nieruchomości położonej przy ul. [...]w W., bowiem przedmiotowe postępowanie zostało zakończone ostateczną decyzją Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w O. z dnia [...]października 1969 r. Wbrew twierdzeniom skarżącej przedmiotem tego postępowania nie było zagadnienie związane z poszerzeniem drogi wewnętrznej przebiegającej pomiędzy nieruchomością położoną przy ul. [...] (ówczesna działka nr [...]), a sąsiadującą nieruchomością położoną przy ul. [...](ówczesna działka nr [...], obecnie nr [...]), czy też przedłużeniem tej drogi. Właściwym i jedynym przedmiotem postępowania prowadzonego pod nr [...] przez Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w O. było udzielenie zezwolenia na wykonanie robót budowlanych dotyczących budynku gospodarczo – campingowego i ogrodzenia na działce nr [...] w W. przy ul. [...]. Decyzja o pozwoleniu na wykonanie robót budowlanych w powyższym zakresie została wydana w dniu [...] sierpnia 1969 r. (co wynika z treści decyzji zmieniających), a następnie w wyniku rozpatrzenia wniesionych odwołań została zmieniona decyzją z dnia [...] września 1969 r. i decyzją z dnia [...] października 1969 r. Kwestia dotycząca drogi wewnętrznej między wskazanymi nieruchomościami stanowiła jedynie wątek uboczny, który organ rozstrzygający sprawę udzielenia pozwolenia na wykonanie robót budowlanych brał pod uwagę w odniesieniu do usytuowania ogrodzenia działki nr [...] od jej południowej strony i określenia wymogów technicznych dotyczących ogrodzenia. Początkowo w decyzji zmieniającej z dnia [...] września 1969 r. organ postanowił "zawiesić" rozstrzygnięcie o usytuowaniu ogrodzenia w południowej części działki na szerokości 8m do czasu wyjaśnienia sprawy przebicia ulicy projektowanej, jednak już w decyzji z dnia [...] października 1969 r. zmieniającej decyzję z dnia [...] sierpnia 1969 r. o pozwoleniu na wykonanie robót budowlanych określił, że ogrodzenie działki od strony południowej ma być usytuowane w odległości 4m i wykonane bez trwałego cokołu murowanego lub betonowego. Prawidłowe jest więc stanowisko organu, że postępowanie dotyczące pozwolenia na wykonanie robót budowlanych na działce nr [...] w W. przy ul. [...] zostało zakończone ostateczną decyzją Prezydium Powiatowej Rady Narodowej z dnia [...]października 1969 r., dlatego brak jest podstaw do stwierdzenia bezczynności organu w tym postępowaniu. Materiał dowodowy zgromadzony w sprawie nie daje podstaw do ustalenia, że od powyższego rozstrzygnięcia zostało wniesione odwołanie. Kwestia drogi wewnętrznej nie była przedmiotem tego postępowania, ani nie jest przedmiotem żadnej indywidualnej sprawy administracyjnej. Powołana przez skarżącą mapa podziału działki o nr. [...] i decyzja z dnia [...] lutego 1968 r. zatwierdzająca jej podział na działki nr. [...] nie przeczy tym ustaleniom. Wskazując na konieczność korzystania ze służebności ustanowionej na działce nr [...] do czasu otwarcia ulicy projektowanej potwierdza tylko, że rozważane były plany budowy drogi. Mając powyższe na uwadze sąd na podstawie art. 151 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.