IV SAB/Wa 34/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec Sędzia WSA Łukasz Krzycki Sędzia NSA Otylia Wierzbicka (spr.) Protokolant Anna Nader po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi G. i W. T., T. i K. Z., H. i E. Z., A. S., E. A. i J. D. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] 1. Zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] do wydania w terminie dwóch miesięcy od daty otrzymania wyroku rozstrzygnięcia w sprawie wszczętej wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy J. z dnia [...] maja 2000 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na realizacji budynku mieszkalnego wielorodzinnego na działkach [...], [...], [...] położonych w J. 2. Zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżących G. i W. T., T. i K. Z., H. i E. Z., A. S., E. A. i J. D. po 150 (sto pięćdziesiąt) złotych dla każdego z nich tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy J. Nr [...] z dnia [...] maja 2004 r. wnieśli G. i W. T., T. i K. Z., H. i E. Z., A. S., E. A. i J. D.. Z akt sprawy wynika, że wnioskiem z dnia 16 sierpnia 2000 r. wniesionym do Kolegium skarżący żądali stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy J.Nr [...] z dnia [...] maja 2000 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na realizacji budynku mieszkalnego wielorodzinnego na działkach [...],[...], [...] położonych w J. O wszczęciu postępowania Kolegium zawiadomiło strony w tym pełnomocnika skarżących pismem z dnia 15 listopada 2000 r. Do dnia orzekania przez Sąd, Kolegium nie wydało decyzji rozstrzygającej sprawę, ani nie określiło terminu załatwienia sprawy. W odpowiedzi na skargę Kolegium wyjaśniło, że nie posiada pełnomocnictwa, z którego wynikałoby kogo reprezentuje w postępowaniu administracyjnym adw. G. R., co spowodowało, że nie został poinformowany o staraniach Kolegium, mających na celu przekazanie przez organ akt administracyjnych koniecznych do rozpatrzenia wniosku. Kolegium uzyskało informację, że akta administracyjne sprawy znajdują się w Prokuraturze Rejonowej w L., w związku z prowadzonym postępowaniem, zaś Prokuratura poinformowała, że akta zostały przekazane do Sądu Rejonowego w L. [...] Wydział Karny do sprawy, która zawisła przed Sądem w związku z wniesionym aktem oskarżenia przez prokuraturę. Brak akt uniemożliwia rozpoznanie wniosku, co zdaniem Kolegium czyni skargę bezzasadną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jest zasadna. W postępowaniu w sprawie bezczynności organu przedmiotem badania sądu jest wyłącznie kwestia, czy organ w dacie orzekania pozostaje w bezczynności, jeżeli skarżący wyczerpał tryb postępowania określony w art. 37 kpa. Według tego przepisu na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 kpa służy stronie zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Wniesienie zatem skargi na bezczynność musi być poprzedzone wyczerpaniem trybu określonego w art. 37 kpa. Nie dotyczy to bezczynności Kolegium, które jest ostatnim organem w toku instancji administracyjnej wobec czego brak jest organu, który przy uwzględnieniu zasady dwuinstancyjności mógłby rozpoznać zażalenie przewidziane w art. 37 kpa. Bezspornym jest, że organ nie wydał rozstrzygnięcia w sprawie wszczętej w dniu 15 listopada 2000 r. wnioskiem skarżących o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy J. Nr [...] z dnia [...] maja 2000 r. Skoro brak jest rozstrzygnięcia, które powinno zapaść bez zbędnej zwłoki z uwzględnieniem terminów określonych w art. 35 kpa, to wystąpiła bezczynność organu. Podniesione w odpowiedzi na skargę okoliczności, że brak akt administracyjnych uniemożliwia rozstrzygnięcie sprawy w żadnym stopniu nie mogą usprawiedliwić bezczynności organu. Pismem z dnia 20 grudnia 2000 r. Wójt Gminy J. poinformował Kolegium, że akta administracyjne sprawy zostały przekazane do Prokuratury Rejonowej w L.. Po uzyskaniu tej informacji Kolegium nie podjęło żadnych czynności by wypożyczyć przedmiotowe akta, co było niewątpliwie możliwe. Po upływie ponad dwóch lat zwróciło się do Prokuratury w L. z zapytaniem o akta (pismo z dnia 4.03.2003 r.) i wówczas prokuratura pismem z dnia 13.03.2003 r. poinformowała, że akta administracyjne zostały przekazane do Sądu Rejonowego w L[...] Wydział Karny. Dopiero pismem z dnia 23.04.2004 r. Kolegium wystąpiło ponownie do Prokuratury o podanie numeru sprawy sądowej. Jest to ostatnia czynność Kolegium znajdująca potwierdzenie w aktach sprawy. Powyższy sposób procedowania Kolegium wskazuje, że brak rozstrzygnięcia w sprawie jest wynikiem bezczynności organu nie zaś przeszkód nie dających się usunąć. W związku z powyższym działając na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 02.153.1270) Sąd zobowiązał organ do wydania w określonym terminie rozstrzygnięcia w sprawie.