IV SAB/Wa 357/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. A. na przewlekłość postępowania Głównego Inspektora Ochrony Środowiska w przedmiocie rozpoznania odwołania postanawia: - odrzucić skargę. W piśmie z dnia 12 lipca 2015 r. J. A. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na przewlekłość postępowania Głównego Inspektora Ochrony Środowiska w rozpoznaniu odwołania skarżącego od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z [...] grudnia 2012 r. znak: [...] o wymierzeniu skarżącemu kary pieniężnej za wytwarzanie odpadów z naruszeniem warunków programie gospodarki odpadami. Pismem z dnia 5 października 2015 r. skarżący został wezwany do udzielenia informacji, w terminie siedmiu dni, czy przed wniesieniem do Sądu skargi na przewlekłość postępowania organu odwoławczego (Głównego Inspektora Ochrony Środowiska) złożył do tego organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa polegającego na nierozpatrzeniu w terminie skierowanego do tego organu odwołania od decyzji organu I instancji z [...] grudnia 2012 r. i nadesłanie odpisu tego wezwania z adnotacją organu wskazującą na datę jego złożenia. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, J. A. w piśmie z dnia 9 października 2015 r. poinformował, że nie składał wezwania do usunięcia naruszenia prawa, ponieważ nie wiedział o takim obowiązku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze. zm.), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z powołanych regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. W przypadku skargi na przewlekłość postępowania organu, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 kpa. Zgodnie z tym przepisem, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 kpa stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W rozpoznawanej sprawie skarżący jak sam przyznał nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 § 1 kpa, gdyż nie wniósł stosownego wezwania do usunięcia naruszenia prawa do organu wyższego stopnia nad [...] Wojewódzkim Inspektorem Ochrony Środowiska tj. do Głównego Inspektora Ochrony Środowiska. Niezłożenie takiego wezwania stanowi brak formalny skargi, skutkujący jej odrzuceniem. Wobec niewyczerpania przez skarżącego środka zaskarżenia, jaki służył mu w postępowaniu administracyjnym, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.