IV SAB/Wa 361/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. R. na przewlekłość postępowania administracyjnego prowadzonego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w przedmiocie rozpoznania odwołania postanawia: odrzucić skargę A. R. w piśmie z dnia 26 października 2017 r. zaskarżył decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2017 r. nr [...] (sprawa zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Wa 3027/17) i jednocześnie oświadczył, że pismo to stanowi również skargę na przewlekłe i opieszałe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. W odpowiedzi na skargę w przedmiocie przewlekłości postępowania, organ wniósł o jej odrzucenie podnosząc, że w aktach sprawy brak jest wezwania do usunięcia naruszenia prawa – zatem środka warunkującego możliwość wniesienia skargi na przewlekłe prowadzenia postępowania w sprawie. Zarządzeniem z dnia 28 grudnia 2017 r. skarżący został wezwany do wykazania – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - że przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania odwoławczego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w sprawie wymierzenia kary pieniężnej za usuniecie drzew bez wymaganego pozwolenia wyczerpał tryb, o którym mowa w art. 37 § 1 Kpa, tj. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa (ewentualnie wniósł ponaglenie) oraz został wezwany do nadesłania odpisu tego pisma z adnotacją organu wskazującą datę jego złożenia; Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 3 stycznia 2018 r. termin do jego wykonania upłynął w dniu 10 stycznia 2018 r. Skarżący dotychczas nie wykazał, że wyczerpał tryb, o którym mowa w art. 37 Kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., pos. 1369 z późn. zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zgodnie z art. 37 Kpa – w brzmieniu sprzed nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 Kpa, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 Kpa lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast znowelizowany przepis art. 37 Kpa wymaga – przed wniesieniem skargi na bezczynność lub przewlekłość – wniesienia ponaglenia do organu wyższego stopnia lub do organu prowadzącego postępowanie, jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. W niniejszej sprawie powyższa procedura nie została zachowana. W aktach sprawy złożonych przez organ wraz ze skargą i odpowiedzią na skargę brak jest wezwania do usunięcia naruszenia prawa lub ponaglenia. Również skarżący, pomimo wezwania, nie przedłożył takiego dokumentu, z którego wynikałoby, że przed wniesieniem skargi na bezczynność organu wyczerpał tryb, o którym mowa w art. 37 § 1 Kpa (czy to przed ww. nowelizacją Kpa, czy też po wejściu w życie znowelizowanych przepisów w dniu 1 czerwca 2017 r.). W tej sytuacji należy uznać, że skarga na przewlekłe prowadzenia postępowania Administracyjnego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. powinna zostać odrzucona. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.