IV SAB/Wa 40/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Jakub Linkowski po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na bezczynność Głównego Geodety Kraju w przedmiocie podjęcia czynności nadzorczych postanawia: odrzucić skargę. Z. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Głównego Geodety Kraju w przedmiocie podjęcia czynności nadzorczych wobec Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] oraz wobec Starosty W. w zakresie kontroli prawidłowości przyjęcia w dniu 19 grudnia 2006 r. do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego mapy do celów projektowych pod nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, ponieważ zaskarżona bezczynność nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej "p. p. s. a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W świetle art. 3 § 2 pkt 8 p. p. s. a. skarga na bezczynność może więc dotyczyć jedynie bezczynności w wydaniu aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4a p. p. s. a. Analizując kwestię dopuszczalności skargi na bezczynność w podjęciu czynności kontrolnych należy wskazać, że żądana czynność (przeprowadzenie kontroli) nie mieści się w katalogu aktów i czynności z art. 3 § 2 pkt 1-4a p. p. s. a. W szczególności nie jest ona czynnością, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p. p. s. a., tj. nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W literaturze podnosi się, że czynności, o których mowa w powołanym art. 3 § 2 pkt 4 p. p. s. a. muszą mieć charakter zewnętrzny, czyli muszą być skierowane do indywidualnego podmiotu niepodporządkowanego organizacyjnie ani służbowo organowi podejmującemu daną czynność oraz muszą dotyczyć obowiązków lub uprawnień wynikających z przepisów prawa, a więc omawiana czynność powinna ustalać, stwierdzać, potwierdzać uprawnienia lub obowiązki określone przepisami prawa. Czynności kontrolne podejmowane przez Głównego Geodetę Kraju w stosunku do działań realizowanych przez wojewódzkiego inspektora nadzoru geodezyjnego i kartograficznego nie spełniają powyższych warunków. Zgodnie z art. 7a pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t. j.: Dz. U. z 2010 r. nr 193, poz. 1287 ze zm.) Główny Geodeta Kraju jako organ nadzoru geodezyjnego i kartograficznego, realizujący politykę państwa w zakresie geodezji i kartografii, nadzoruje i kontroluje działania wojewódzkich inspektorów nadzoru. Kontrola ta jest działaniem o charakterze wewnętrznym i nie jest skierowana do indywidualnego podmiotu niepodporządkowanego organizacyjnie ani służbowo organowi podejmującemu daną czynność. Kontrola ta jest czynnością o charakterze technicznym, do której przeprowadzenia organ nadzorczy zobowiązany jest z urzędu, a ponadto nie rodzi po stronie skarżącego jakichkolwiek uprawnień lub obowiązków. Czynności kontrolne w tym przypadku mają charakter nadzorczy, zaś podstawą ich przeprowadzenia są stosowne zapisy ustawowe. Celem kontroli jest zbadanie legalności oraz prawidłowości działania organu kontrolowanego, zaś jej wyniki mogą być podstawą do wszczęcia działań zmierzających do zapewnienia właściwej realizacji zadań zleconych kontrolowanemu organowi, na mocy stosownych przepisów. Działania takie Główny Geodeta Kraju realizuje z urzędu, zaś przyczyną ich podjęcia jest ustawowy obowiązek sprawowania nadzoru, a nie wniosek osoby zainteresowanej w skontrolowaniu działań wojewódzkiego inspektora nadzoru. Działania kontrolne Głównego Geodety Kraju nie są więc czynnościami dotyczącymi uprawnień lub obowiązków skarżącego określonych przepisami powyższymi. Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne nie przewiduje natomiast kontroli działania starostów przez Głównego Geodetę Kraju, gdyż stosownie do art. 7b ust. 1 pkt 2 w zw. art. 6a ust. 1 pkt 2 lit. b tej ustawy kontrolę tą wykonuje wojewódzki inspektor nadzoru. Nawet gdyby jednak takie działania były możliwe, miałyby podobny charakter co kontrola dokonywana przez Głównego Geodetę Kraju wobec wojewódzkiego inspektora nadzoru. Reasumując stwierdzić należy, iż podejmowane przez Głównego Geodetę Kraju czynności kontrolne w stosunku do wojewódzkiego inspektora nadzoru geodezyjnego i kartograficznego nie należą do czynności objętych kontrolą wojewódzkiego sadu administracyjnego, stąd skarga na bezczynność organu w zakresie podjęcia tych czynności jest niedopuszczalna. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 58 § 3 p. p. s. a., orzekł jak w sentencji postanowienia.