IV SAB/Wa 409/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Anna Sidorowska-Ciesielska po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na bezczynność Ministra Środowiska w przedmiocie wydania orzeczenia postanawia: odrzucić skargę A. K. (dalej: skarżący) pismem z 20 lipca 2018 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Środowiska w przedmiocie składanych przez skarżącego skarg i wniosków do Ministerstwa Środowiska. Organ w odpowiedzi na skargę wskazał, że od 15 sierpnia 2017 r. do Ministerstwa regularnie napływają skargi i wnioski od skarżącego, przesyłane w formie tradycyjnej oraz e-mailowej i wniósł o oddalenie skargi. Organ zaznaczył, że informował skarżącego o tym, że kierowane przez niego skargi rozpatrywane były w trybie Działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej: "K.p.a.") w sprawie rozpatrywania skarg i wniosków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Właściwość sądów administracyjnych wyznacza przepis art. 184 Konstytucji RP, który stanowi, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w zakresie określonym w ustawie. Już z tego przepisu wynika, że to ustawa określa zakres kontroli działalności administracji publicznej sprawowanej przez sądy administracyjne. Właściwość sądu administracyjnego obejmuje rozpatrywanie skarg na określone prawne formy działania administracji publicznej [art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2018 r., poz. 1302), dalej P.p.s.a.]. Przedmiotem zaskarżenia w tej sprawie jest bezczynność Ministra Środowiska w zakresie udzielenia odpowiedzi na pismo skarżącego z dnia 13 lipca 2018 r., które dotyczyło problemów skarżącego i jego rodziny w zakresie wydania orzeczenia w związku ze skargami i wnioskami skarżącego kierowanymi do Ministerstwa Środowiska. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organu administracji. Sąd administracyjny może, stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a., rozpoznawać skargi na bezczynność organu administracji tylko w przypadkach określonych w punktach 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a, a stosownie do art. 3 § 2 pkt 9 P.p.s.a. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sąd administracyjny nie jest natomiast właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu art. 227 K.p.a., a więc skarg związanych z krytyką należytego wykonywania zadań przez właściwie organy albo ich pracowników, ani także do oceny prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII K.p.a. Jak wynika z treści skargi oraz pism składanych przez skarżącego w istocie skarga na bezczynność organu dotyczy m.in. niezgodnego z żądaniem skarżącego załatwienia jego pisma z dnia 1 czerwca 2018 r., które dotyczyło dostępu do akt sprawy. W odpowiedzi na to pismo organ pismem z 13 lipca 2018 r. poinformował skarżącego, że wszystkie sprawy zainicjowane skargami i wnioskami skarżącego były prowadzone w trybie Działu VIII K.p.a. W takim postępowaniu nie wydaje się aktu administracyjnego, a rozpoznanie wniosku kończy się zawiadomieniem o sposobie załatwienia sprawy. Wszystkie sprawy wszczęte pismami skarżącego zostały w taki sposób załatwione. Mając na uwadze treść żądania skarżącego jego skarga na bezczynność w istocie stanowi skargę przewidzianą w art. 227 K.p.a. (Dział VIII K.p.a.) Skarga ta jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, których naruszenie nie daje podstawy do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego. Z tego względu skargi takie są załatwiane w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy będącej przedmiotem skargi. Sąd administracyjny nie jest właściwym do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu Działu VIII K.p.a. na bezczynność Ministra, dlatego skarga taka podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.