IV SAB/Wa 412/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anita Wielopolska Sędziowie: WSA Anna Sękowska WSA Katarzyna Golat (spr.) po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Z. P. na bezczynność Głównego Geodety Kraju w przedmiocie rozpatrzenia wniosku oddala skargę. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest bezczynność Głównego Geodety Kraju w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o udostępnienie kopii uwierzytelnionych dokumentów. Stan sprawy przedstawia się następująco. W toku postępowania przed Głównym Geodetą Kraju w przedmiocie rozpoznania odwołania Z.P. od decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z [...] sierpnia 2015 r. nr [...], w piśmie z 23 maja 2016 r. Z.P. zwrócił się do organu w trybie art. 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1257, ze zm.), powoływanej dalej jako k.p.a., w związku z art. 78 § 1 k.p.a. o udostępnienie "kopii uwierzytelnionych dokumentów Państwowego Zasobu Geodezyjnego w oparciu o postanowienia sądów cywilnych". W piśmie z 6 września 2016 r. Z.P. skierował do Głównego Geodety Kraju "wniosek o usunięcie naruszenia prawa w przedmiocie bezczynności organu w odniesieniu do wniosku dowodowego, który ma istotne znaczenie dla postępowania przed organem". Główny Geodeta Kraju w piśmie z 16 września 2016 r. wskazał, że postępowanie w toku którego został złożony przedmiotowy wniosek zakończyło się wydaniem decyzji z [...] lipca 2016 r. nr [...], która została zaskarżona przez Z.P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Warszawie. Mając powyższe na uwadze, Główny Geodeta Kraju wskazał, że w toku postępowania sądowego będzie oceniana zarówno zgodność z prawem niniejszej decyzji, jak również prawidłowość postępowania administracyjnego, między innymi w zakresie sposobu rozpoznania przez organ wniosków dowodowych złożonych przez stronę. W piśmie z 6 października 2016 r. Z.P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Głównego Geodety Kraju w przedmiocie "odmowy rozpatrzenia wniosku strony z dnia 2016-05-23 złożonego w trybie art. 7 k.p.a. w związku z art. 78 § 1 k.p.a.". W odpowiedzi na skargę Główny Geodeta Kraju wniósł o jej oddalenie, wskazując, że okoliczności będące przedmiotem wniosku Z.P. z 23 maja 2016 r. nie mają wpływu na rozstrzygnięcie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2016 r., poz. 1066), sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, badając prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych, mających wpływ na wynik sprawy, wad w postępowaniu administracyjnym, zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 718 ze zm.), określanej dalej jako p.p.s.a., przy czym na podstawie art. 134 § 1 p.p.s.a, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, zatem skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie poczynionych rozważań wskazać trzeba, że kontrolowana w niniejszym postępowaniu sądowym bezczynność dotyczy rozpatrzenia wniosku Z.P. wniesionego w trybie art. 7 k.p.a. w związku z art. 78 § 1 k.p.a. o udostępnienie "kopii uwierzytelnionych dokumentów Państwowego Zasobu Geodezyjnego w oparciu o postanowienia sądów cywilnych". Przedmiotowy wniosek został złożony w toku postępowania prowadzonego przez Głównego Geodetę Kraju w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z [...] sierpnia 2015 r. nr [...]. Jak wskazano w odpowiedzi na skargę, powyższe postępowanie odwoławcze zakończyło się wydaniem przez Głównego Geodetę Kraju decyzji z [...] lipca 2016 r. nr [...], orzekającej o uchyleniu decyzji z [...] sierpnia 2015 r. i umorzeniu postępowania administracyjnego. Główny Geodeta Kraju wskazał ponadto, że wydana decyzja zawiera szczegółowe uzasadnienie prawne i faktyczne podjętego rozstrzygnięcia. Ponadto jak wynika z analizy akt sprawy, w piśmie z 16 września 2016 r. organ ustosunkował się do wniosku Z.P. z 23 maja 2016 r. Mając powyższe na uwadze Sąd nie mógł uwzględnić skargi na bezczynność Głównego Geodety Kraju w przedmiocie rozpatrzenia przedmiotowego wniosku. Jak podkreśla się bowiem w orzecznictwie sądów administracyjnych, z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie określonym terminie organ nie podejmie żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, jednakże, mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności. Zgodnie z treści art. 78 § 1 k.p.a. organ administracji publicznej ma obowiązek uwzględnić żądanie strony dotyczące przeprowadzenia dowodu, ale jedynie w przypadku, jeżeli przedmiotem dowodu jest okoliczność mająca znaczenie dla sprawy. Jak wynika z wyżej przytoczonych okoliczności sprawy, organ ustosunkował się do przedmiotowego wniosku na gruncie decyzji z [...] lipca 2016 r., jak i w piśmie z 16 września 2016 r. W ocenie Sądu, organ nie pozostaje zatem w bezczynności w niniejszej sprawie. Przy czym podkreślić należy, że sąd administracyjny orzekając w sprawie dotyczącej skargi na bezczynność organu, nie przeprowadza kontroli określonego aktu lub czynności, a więc nie bada merytorycznej zasadności podjętego działania. Merytoryczne rozpoznanie odwołania skarżącego przez Głównego Geodetę Kraju, przeniosło bowiem ciężar sporu między stronami na kwestię legalności decyzji z dnia [...] lipca 2016 r. Strona, która kwestionuje zasadność wydanej decyzji, także w zakresie sposobu rozpoznania przez organ wniosków dowodowych złożonych przez stronę w postępowaniu administracyjnym, dysponuje środkiem zaskarżenia w postaci skargi do sądu administracyjnego (art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a.). Jak wynika z analizy akt sprawy, Z.P. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzję Głównego Godety Kraju z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...]. Ocena prawidłowości nieuwzględniania przedmiotowego wniosku przez organ stanowi przedmiot kontrololi w ramach postępowania sądowego, zainicjowanego tą skargą. Z powyższych względów, na podstawie art. 151 oraz w związku z art. 119 pkt 4, w zw. z art. 120 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji wyroku.