IV SAB/Wa 52/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie asesor WSA Marta Laskowska (spr.), Sędzia WSA Jakub Linkowski, Protokolant Michał Majcher, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2007 r. sprawy ze skargi H. M. na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zobowiązuje Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi do rozpatrzenia wniosku skarżącej z dnia [...] października 2006 roku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] października 2006 roku (numer [...]) w terminie dwóch miesięcy od dnia otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. H. M. wniosła - za pośrednictwem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi - do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pismem procesowym z dnia 7 lutego 2007 r. skargę na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie niezałatwienia w terminie wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją wydaną w dniu [...] października 2006 r. przez Ministra Rolnictwa o Rozwoju Wsi odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy W. z dnia [...] stycznia 1980 r., a także nie powiadomienie skarżącej w terminie, zgodnie z art.36 kpa o przyczynach zwłoki, ze wskazaniem nowego terminu. W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazał, że badając ponownie sprawę za budzące wątpliwości uznał ustalenia dokonane w protokole z lustracji gospodarstwa rolnego położonego w D., C. i R. Wystąpił w tym celu z pismem z dnia 16 kwietnia 2007 r. do [...] Urzędu Wojewódzkiego w L., o ustalenie na podstawie zeznań świadków stanu przejętego gospodarstwa w latach 1977 - 1979. Ponadto sprawa jest skomplikowana i wymaga wnikliwej analizy materiału dowodowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jest zasadna. Z bezczynnością organu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności. Dla dopuszczalności skargi na bezczynność nie ma znaczenia okoliczność, z jakich powodów określony akt (decyzja, postanowienie, inny akt) nie został podjęty lub czynność nie została dokonana, a w szczególności czy bezczynność organu spowodowana została zawinioną lub niezawinioną opieszałością organu w ich podjęciu lub dokonaniu (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, str. 86). Skarga na bezczynność może być wniesiona po upływie terminu przewidzianego do załatwienia sprawy. Stosownie do art. 35 § 3 kpa załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania [...]. O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy (art. 36 kpa). W ocenie Sądu w rozpoznawanej sprawie istnieje stan bezczynności Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, polegający na nierozpoznaniu wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy z dnia [...] października 2006 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym K.), zakończonej decyzją Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] października 2006 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy W. z dnia [...] stycznia 1980 r., W ocenie Sądu argumentacja organu podniesiona w odpowiedzi na skargę, że Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi po pięciu miesiącach zwrócił się do podległego organu o przeprowadzenie dowodu z przesłuchania świadków i dokonanie wszechstronnej analizy wszystkich dokumentów mających związek ze sprawą jest nieprzekonywująca i nie zasługuje na uwzględnienie. W sprawie brak również zawiadomienia skarżącej o ewentualnej przyczynie zwłoki i wskazania terminu załatwienia sprawy. Skoro, jak wynika z powyższego, organ administracji publicznej nie załatwił sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, ani też nie dopełnił czynności określonych w art. 36 kpa skargę należało uznać za uzasadnioną i stosownie do art. 149 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzec jak w sentencji.