IV SAB/Wa 55/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Tadeusz Cysek (spr.), Sędziowie sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, asesor WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Dominik Niewirowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lipca 2005 r. sprawy ze skargi L. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie wydania postanowienie - oddala skargę - W skardze do sądu administracyjnego z dnia 21 lutego 2005r L. S. domagał się spowodowania doręczenia mu " kopii pisma" biegłego L. S. z dnia [...] lipca 2004 r. "Ocena aktualności wniosków zawartych w opiniach w zakresie zmiany stosunków, spowodowanych działalnością p. L. S.a na działkach nr [...] i [...] sąsiadujących z G.". Wyjaśnił przy tym, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. odmówiło mu doręczenia tej "oceny" niezgodnie z art. 74§2 kpa, skoro nie wydało w omawianej kwestii postanowienia (co naruszyło także art. 104§ 1 kpa) . Skarżący podniósł, że brak tej oceny utrudniał mu i w dalszym ciągu utrudnia właściwe przygotowywanie się do sprawy. W piśmie procesowym z dnia 14 marca 2005r skarżący podniósł, iż o udostępnienie opisanej już wyżej " oceny " zwracał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. 3 sierpnia 2004r , a organ negatywnie ustosunkował się do jego prośby, bez zachowania formy postanowienia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie podając ,że postępowanie administracyjne, w którym skarżący złożył przedmiotową prośbę zostało zakończone decyzjami [...] z dnia [...] stycznia 2005r oraz [...]z dnia [...] stycznia 2005r i rozstrzygnięcia te zostały zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie , któremu przekazano akta administracyjne. Wyjaśniło też ,że w trakcie postępowania zapewniono skarżącemu, zgodnie z art. 73§1 kpa możliwość przeglądania akt oraz sporządzenia z nich odpisów i notatek, a przed wydaniem decyzji – wypowiedzenia się w sprawie zebranych dowodów, materiałów oraz zgłoszonych żądań ( art. 10 kpa) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył ,co następuje. Skarga jest niezasadna i jako taka zasługuje na oddalenie . Przede wszystkim należy zauważyć, iż postępowanie administracyjne, co do którego skarżący zarzuca brak zachowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. formy postanowienia przy odmawianiu mu uwzględnienia wniosku z dnia 3 sierpnia 2004 r. o " skserowanie uaktualnionej opinii biegłego L. S." zostało już zakończone i akta administracyjne zostały przekazane Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie w związku z zaskarżeniem przez L. S. wydanych w sprawie decyzji. Przyjąć należy, iż zakończenie postępowania administracyjnego uniemożliwia już podejmowanie przez rozstrzygający organ jakichkolwiek czynności i wydawania postanowień ( w tym określonych w art. 74§ 2 kpa) przewidzianych przez Kodeks postępowania administracyjnego dla toku tego postępowania. Po jego zakończeniu strona może co najwyżej zgłaszać żądania określone w art. 111 § 1 kpa i 113 § 1, 2 kpa, inicjować nadzwyczajne tryby weryfikacji decyzji kończącej postępowanie, czy też w końcu podważać jej legalność w drodze skargi do sądu administracyjnego. Oczywiście w ramach skargi do sądu administracyjnego na decyzję kończącą postępowanie strona ma zawsze zapewniona możliwość podnoszenia także wszelkich naruszeń przepisów postępowania ( również na tle art. 73 i 74 kpa) , jeżeli wykaże ,że mogły mieć one istotny wpływ na wynik postępowania ( art. 145§1 pkt 1 lit c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze ze zm.) W świetle powyższych wywodów, jako już co do zasady błędne potraktować należy oczekiwania strony, aby poprzez złożenie skargi na bezczynność, złożonej po zakończeniu postępowania administracyjnego doprowadzić do wydania postanowień, które jej zdaniem były konieczne w toku tego postępowania. Skoro organ ,który zakończył już postępowanie decyzją zaskarżoną do sądu administracyjnego pozbawiony jest możliwości wydawania postanowień wpadkowych określonych w niniejszej skardze, to jej uwzględnienie na podstawie art. 149 powołanej już ustawy Prawo o postępowaniu sądami administracyjnymi jest wykluczone . W ramach wskazanego przepisu nie mieści się rozpatrywanie przez Sąd żądań o spowodowanie nadesłania kopii materiałów z akt administracyjnych. Rzecz jasna nie ma żadnych przeszkód w dostępności do tych akt dla strony w czasie , kiedy znajdują się ona w sądzie administracyjnym. Jeżeli natomiast treść przedmiotowej skargi zawierać ma wystąpienie w ramach skarg i wniosków przewidzianych w Dziale VII Kodeksu postępowania administracyjnego, to stwierdzić należy, iż kwestie te leżą w ogóle poza kognicja sądu administracyjnego. Z tych wszystkich względów orzeczono jak w sentencji z mocy art. 151 cytowanej już ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.