IV SAB/Wa 6/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie asesor WSA Anna Szymańska, asesor WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Protokolant Piotr Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi E. O. na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o przejęciu gospodarstwa rolnego - oddala skargę - W dniu 4 maja 2005r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) E. O. wniósł skargę na przewlekłość postępowania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Wojewody [...] w przedmiocie niewydania ostatecznej decyzji w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy L. z dnia [...] maja 1976r., dotyczącej przejęcia na rzecz Państwa gospodarstwa rolnego o pow. 11,81 ha. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, iż przedmiotowa sprawa rozpoznawana jest od 1989r. Pomimo wydanych trzech korzystnych dla skarżącego wyroków (wyrok NSA z dnia 20 czerwca 1996r. sygn akt II SA 1596/95, Wyrok NSA z dnia 25 stycznia 2001r. sygn akt IV SA 2674/98, oraz wyrok WSA W Warszawie z dnia 24 czerwca 2004r. sygn akt IV SA 3168/03), żaden z organów administracji publicznej nie wydał ostatecznej decyzji. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi zobowiązał Wojewodę [...] do wydania decyzji, w powyższej sprawie. Wojewoda [...] wydał zaś postanowienie z dnia [...] lutego 2005r. sygn. akt [...] o przekazaniu sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. W dniu 11 kwietnia 2005r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. poinformowało skarżącego, że wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego między Kolegium a Wojewodą [...] - co zdaniem skarżącego oznacza dla niego oczekiwanie na załatwienie jego sprawy przez następne kilka lat. Wobec powyższego uważa, iż nastąpiło rażące naruszenie jego praw przez brak rozstrzygnięcia jego sprawy w rozsądnym terminie. W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Rozpatrując skargę na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi Sąd ogranicza się do kontroli, czy skarga została wniesiona w sprawie, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz czy zwłoka w załatwieniu sprawy przekroczyła terminy określone w przepisach prawa. Wskazać należy, iż bezczynność organu ma miejsce wówczas, gdy nie załatwia on sprawy w terminach wskazanych w art. 35 § 1-3 Kpa, ani nie wykonuje czynności o których mowa w art. 36 Kpa. Zgodnie z powołanymi przepisami załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Do wskazanych terminów jednakże nie wlicza się okresów opóźnień z przyczyn niezależnych od organu. Okresy opóźnień spowodowane mogą być działaniem czynników, na które organ nie miał wpływu. Są to m.in. działania lub zaniechania innych organów, które są istotne dla rozstrzygnięcia sprawy. O bezczynności organu administracji publicznej możemy mówić także, gdy organ w ustalonym terminie nie podjął żadnych czynności w sprawie. Na gruncie rozpatrywanej sprawy nie można czynić Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi tego zarzutu. Zgodzić się należy ze skarżącym, iż postępowanie w sprawie trwa zbyt długo. Niemniej jednak należy mieć na uwadze, iż organy już kilkakrotnie wydawały rozstrzygniecie w sprawie, które były następnie w wyniku ich zaskarżania przez skarżącego uchylane przez sąd administracyjny. Wobec zaś ostatniego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 czerwca 2004r, orzekającego o uchyleniu zaskarżonej decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2003r., oraz poprzedzającego je postanowienia Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2002r. w przedmiocie zawieszenia postępowania, organem właściwym do wydania rozstrzygnięcia w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy L. z dnia [...] maja 1976r., dotyczącej przejęcia na rzecz Państwa gospodarstwa rolnego o pow. 11,81 ha. był Wojewoda [...], jako organ I instancji a nie Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Jak wskazuje sam skarżący, z uwagi na przewlekłość postępowania administracyjnego prowadzonego przez Wojewodę, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi jeszcze przed wniesieniem skargi na jego bezczynność zobowiązał ten organ do wydania rozstrzygnięcia w powyższej sprawie. W dniu [...] lutego 2005r. Wojewoda [...] wydał więc postanowienie na mocy którego orzekł o przekazaniu sprawy do rozpoznania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. W dniu 11 kwietnia 2005r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze poinformowało zaś skarżącego, iż wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygniecie negatywnego sporu kompetencyjnego. Postanowieniem z dnia 18 października 2005r. Sygn. akt I OW 212/05 Sąd ten wskazał, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. jako organ właściwy do rozpoznania sprawy. Mając więc na uwadze, iż Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie był organem właściwym do wydania rozstrzygnięcia w sprawie nieważności decyzji Naczelnika Gminy L. z dnia [...] maja 1976r, zaś na kilka miesięcy przed wniesieniem przez skarżącego skargi na jego bezczynność dokonał czynności do której był zobowiązany na gruncie rozpoznawanej sprawy tj. zobowiązał Wojewodę [...] w trybie art. 37 Kpa do wydania rozstrzygnięcia w sprawie, wydanie wyroku zobowiązującego ten organ do załatwienia sprawy uznać trzeba za nieuzasadnione. W świetle przedstawionych materiałów i obowiązujących przepisów prawa Sąd nie dopatrzył się zatem znamion bezczynności Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. W tym stanie rzeczy, skoro podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)