IV SAB/Wa 67/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka (spr.), Sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Protokolant Joanna Kurek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi Z. K. i Z. Z. na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie rozpoznania wniosku oddala skargę Wyrokiem z 24 listopada 2008 r., sygn. akt IV SA/Wa 1407/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę Z. K. i Z. Z. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej wymiany gruntów, uchylając zaskarżoną decyzję. Wyrok uzyskał przymiot prawomocności od 27 lutego 2009 r. Skarżący Z. K., działający w imieniu własnym oraz jako pełnomocnik Z. Z. , w dniu 20 marca 2009 r., za pośrednictwem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, w której wskazał, iż Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie wykonuje prawomocnych orzeczeń Sądu, m.in. wyroku wydanego w sprawie sygn. akt IVSA/Wa 1407/08. Podkreślił, iż dotychczasowe jego poczynania w tej sprawie zostały przez organ zlekceważone, zatem wniesienie skargi stało się konieczne. Skarżący powołując jako podstawę prawną art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; zwanej dalej: p.p.s.a) określił, iż jest to skarga na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, a jednocześnie wniósł o zastosowanie art. 154 i art. 155 p.p.s.a. w związku z niewykonaniem przez ten organ szeregu wyroków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uwzględniających jego skargi (w tym powyższego wyroku z 24 listopada 2008 r.). W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł o jej oddalenie podkreślając, iż postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie zostało zawieszone z urzędu postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2009 r., nr [...]. W odpowiedzi na zarządzenie Sądu z 5 czerwca 2009 r. o wskazanie, w jakim trybie została złożona skarga (na bezczynność organu z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. w zakresie rozpatrzenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, czy na podstawie art. 154 § 1 p.p.s.a. o wymierzenie grzywny organowi z powodu jego bezczynności po wyroku uchylającym) – skarżący w piśmie z 15 maja 2009 r. oświadczył, iż wniesiona skarga stanowi skargę na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z powodu braku realizacji wyroków WSA w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Sąd nie uwzględnił skargi, gdyż Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie pozostaje w bezczynności w zakresie rozpatrzenia wniosku skarżących o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2008 r. W świetle art. 35 Kpa organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. O każdym niezałatwieniu sprawy w powyższym terminie organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy, przy czym obowiązek ten ciąży na organie również w przypadku zwłoki w załatwieniu sprawy z przyczyn niezależnych od organu (art. 36 Kpa). Przedmiotem orzekania w rozpoznawanej sprawie jest bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w zakresie rozpoznania wniosku Z. K. i Z. Z. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...], odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w B. z dnia [...] maja 1966 r., zatwierdzającej projekt wymiany gruntów położonych we wsi K., gm. R. W sprawie bezspornym jest, iż odnośny wniosek został w tym przedmiocie złożony. Kwestią otwartą pozostaje natomiast zagadnienie, czy Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, na dzień orzekania w sprawie przez sąd administracyjny, pozostawał w bezczynności w zakresie jego rozpoznania. Stosownie do art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.; zwanej dalej p.p.s.a.) w przypadku uwzględnienia skargi Sąd obliguje organ do wydania aktu w określonym terminie. Powyższe oznacza, iż przedmiotem oceny przez sąd administracyjny pozostaje jedynie kwestia pozostawania w bezczynności przez organ administracji na czas wyrokowania w sprawie. Należy mieć na uwadze, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznając skargę Z. K. i Z. Z. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] lipca 2008 r., w wyroku z dnia 24 listopada 2008 r. sygn. akt IVSA/Wa 1407 uchylającym zaskarżoną decyzję zawarł ocenę prawną oraz wskazania, co do dalszego postępowania dla Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, jako organu właściwego do rozpoznania przedmiotowego wniosku. W myśl art. 153 p.p.s.a ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sad oraz organ, którego działanie było przedmiotem zaskarżenia. W rozpoznawanej sprawie istotne zatem znaczenie ma fakt, iż Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi rozpoznając ponownie sprawę związany jest oceną prawną oraz wskazaniami zawartymi w wyroku Sądu z dnia 24 listopada 2008 r. W wyroku tym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, iż zasadnicze znaczenie w rozpoznaniu przedmiotowej sprawy ma ustalenie wartości szacunkowej gruntu objętego wyminą, oznaczonego jako działka nr [...] . Jak wynika z akt administracyjnych sprawy Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi otrzymał odpis prawomocnego wyroku Sądu wraz z aktami sprawy w dniu 18 marca 2009 r.. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2009 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne wszczęte z wniosku skarżących o ponowne rozpatrzenie sprawy wskazując, iż zastosowanie się do wytycznych Sądu zawartych w wyroku z dnia 24 listopada 2008 r., obliguje organ do poczynienia stosownych ustaleń w zakresie określenia wartości szacunkowej gruntu objętego wymianą, oznaczonego jako działka nr [...]. Podkreślił, iż uprzednie wyjaśnienie zagadnienia wstępnego przez inny organ jest niezbędnym warunkiem do wydania decyzji w omawianej sprawie. W kontekście przedmiotowej sprawy organ administracyjny, nie mogąc orzec na podstawie dokumentów dostarczonych przez skarżącego oraz zgromadzonych przez organ I instancji, zmuszony był uzupełnić materiał dowodowy i dokumentację w sprawie, zgodnie z wytycznymi zawartymi w prawomocnym wyroku Sądu z dnia 24 listopada 2008 r. Podkreślenia wymaga, iż materiał dowodowy tworzą bowiem nie tylko dowody dostarczone przez stronę wraz z żądaniem wszczęcia postępowania, ale również materiały gromadzone z urzędu przez organ administracyjny. Wobec problemów ze zgromadzeniem z urzędu dokumentów dotyczących przedmiotowej sprawy, a w szczególności określeniem wartości szacunkowej gruntu objętego wymianą, oznaczonego jako działka nr [...] , organ pismem z dnia 21 kwietnia 2009 r. zwrócił się do Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w B. z prośbą o przeprowadzenie oceny i wykazanie z udziałem rzeczoznawcy, czy wymiana gruntów pomiędzy A. K. a Skarbem Państwa została dokonana z poszanowaniem zasady ekwiwalentności, zapisanej w art. 2 dekretu z dnia 16 sierpnia 1949 r. o wymianie gruntów ( Dz. U. Nr 46, poz. 226). W piśmie tym Minister dodał, iż wyjaśnienie i wykazanie kwestii dotyczącej prawidłowości oszacowania wartości działki objętej wymianą ( działki nr [...] ) oraz zbadanie z udziałem rzeczoznawcy ekwiwalentności dokonanej wymiany gruntów jest niezbędne do podjęcia rozstrzygnięcia w sprawie z wniosku Z. K. i Z. Z. o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z tego też powodu, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi w dniu [...] kwietnia 2009 r. zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne dotyczące wniosku skarżących. Skarżący wnieśli skargę na bezczynność organu w dniu 20 marca 2009 r., natomiast uregulowanie zawarte w przepisie art. 149 p.p.s.a, daje sądowi administracyjnemu podstawę do uwzględnienia skargi na bezczynność tylko w przypadku istnienia jej w dacie orzekania. Skoro w dacie orzekania przez Sąd bezczynność organu nie istniała, bowiem Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi w dniu [...] kwietnia 2009 r. wydał postanowienie o zawieszeniu z urzędu postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie, brak było podstaw do wydania orzeczenia stwierdzającego pozostawanie organu w bezczynności. Dodatkowo należy zaznaczyć, iż stosownie do art. 103 Kpa zawieszenie postępowania, jak ma to miejsce w niniejszej sprawie, wstrzymuje bieg terminów przewidzianych w kodeksie. Należy ponadto mieć na uwadze, iż przedmiotowa skarga została złożona przed upływem terminu do załatwienia sprawy, przewidzianego w art. 35 Kpa. Jak wskazano bowiem powyżej skarżący złożyli skargę na bezczynność organu w dniu 20 marca 2009 r., natomiast akta administracyjne sprawy wraz z odpisem prawomocnego wyroku Sądu wpłynęły do organu w dniu 18 marca 2009 r. Należy zatem uznać, iż dopiero od tego dnia rozpoczął biec termin do załatwienia przedmiotowego wniosku skarżących. Z tych względów na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.