IV SAB/Wa 78/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), asesor WSA Aneta Opyrchał, Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2007 r. sprawy ze skargi T. S. na bezczynność Prezesa Agencji Rynku Rolnego w przedmiocie nierozpoznania wniosku o udzielenie pomocy finansowej ze środków Unii Europejskiej zobowiązuje Prezesa Agencji Rynku Rolnego do rozpoznania wniosku skarżącego T. S. z dnia (...) grudnia 2006 r. nr (...) o udzielenie pomocy finansowej za pozostawienie pomieszczeń inwentarskich bez obsady ptakami powyżej trzech tygodni w terminie 1 miesiąca od dnia otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy. T. S. pismem procesowym z dnia 5 maja 2007 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezesa Agencji Rynku Rolnego w przedmiocie nie załatwienia wniosku skarżącego o udzielenie pomocy finansowej ze środków Unii Europejskiej w sektorze jaj i drobiu. W uzasadnieniu skargi podał, że kilkakrotnie wysyłał podania i dokumenty do organu (ostatnio siódmego dnia od daty otrzymania pisma z Agencji) lecz jego prośba nie została rozpatrzona. W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Rynku Rolnego wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu podał, że skarżący w ustawowym terminie tj. 4 grudnia 2006 r. złożył wniosek o udzielenie pomocy finansowej za pozostawienie pomieszczeń inwentarskich bez obsady ptakami powyżej trzech tygodni. Wniosek nie spełniał wymogów formalno-prawnych i skarżący został wezwany w trybie art. 64 § 2 Kpa, do uzupełnienia wniosku. Wniosek nie został uzupełniony w terminie siedmiu dni toteż organ pozostawił go bez rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Z bezczynnością organu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej: P.p.s.a.) mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności. Skarga na bezczynność może być wniesiona po upływie terminu przewidzianego do załatwienia sprawy. Stosownie do art. 35 § 3 Kpa załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. O każdym przypadku nie załatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 Kpa organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy (art. 36 Kpa). Wskazać należy, że z konstrukcji przepisów Kpa wynika zasada ograniczonego formalizmu w zakresie formy i treści pism wnoszonych przez strony do organów administracji, tym niemniej pisma te winny spełniać wymagania formalne określone w art. 63 Kpa. Wniesienie do organu pisma, które nie czyni zadość wymaganiom określonym w wyżej wymienionym przepisie, konsekwentnie do zasady ogólnej sformułowanej w art. 9 Kpa - obowiązku organów udzielania informacji faktycznej i prawnej, nie powoduje od razu bezskuteczności pisma. Podkreślić jednak należy, że dopiero usunięcie braków formalnych pisma sprawia, ze jest ono zdolne do wywołania skutku prawnego wszczęcia postępowania administracyjnego. Odnosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy podnieść należy, że skarżący wniósł do organu w dniu 4 grudnia 2006 r. wniosek o udzielenie pomocy finansowej ze środków Unii Europejskiej za pozostawienie pomieszczeń inwentarskich bez obsady ptakami powyżej trzech tygodni. Organ stwierdził, iż przedmiotowy wniosek ma braki formalne i wezwał skarżącego do ich uzupełnienia. Skarżący braki wniosku uzupełnił, co prawda jeden dzień po wyznaczonym do dokonania tej czynności terminie, jednakże z dniem uzupełnienia wniosku przez skarżącego stał się on skuteczny prawnie. Wobec powyższego obowiązkiem organu było rozpoznanie wniosku w terminach określonych w art. 35 Kpa, które rozpoczęły bieg w dniu uzupełnienia wniosku, lub - na podstawie art. 36 Kpa - zawiadomienie skarżącego o nowym terminie załatwienia sprawy jednocześnie podając przyczyny zwłoki. Tymczasem Prezes Agencji Rynku Rolnego wniosku skarżącego nie rozpoznał natomiast po upływie 6-ciu tygodni od dnia uzupełnienia wniosku, pismem z dnia (...) marca 2007 r. poinformował skarżącego o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania. Takie działanie organu jest sprzeczne z zasadami ogólnymi wynikającymi z Kpa, a w szczególności z art. 7 i 8 Kpa oraz z zasadą praworządności ustaloną w art. 7 Konstytucji. Skoro, jak wynika z powyższego, organ administracji publicznej nie załatwił sprawy w terminie określonym w art. 35 Kpa, ani też nie dopełnił czynności określonych w art. 36 Kpa skargę należało uznać za uzasadnioną i stosownie do art. 149 ustawy P.p.s.a orzec jak w sentencji.