IV SAB/Wa 80/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Agnieszka Wójcik po rozpoznaniu w dniu 9 października 2007r. na posiedzeniu niejawnym skargi R. i D. S. na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie rozpoznania skargi w trybie art. 231 Kpa postanawia: -odrzucić skargę- Skarżący R. i D. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niezałatwienie zgodnie z art. 231 kpa. przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi ich skargi z dnia 14 marca 2006r. dotyczącej braku reakcji organów władzy na wniesione przez skarżącego zawiadomienie o niehumanitarnym traktowaniu zwierząt. Jak wynika z akt sprawy przedłożonych przez organ, po wniesieniu w/w skargi organ pismem z dnia 12 kwietnia 2006r. odesłał skarżącemu w/w skargę, wskazując między innymi, iż nie jest właściwy w sprawie oraz informując go, iż w przypadku skargi na bezczynności powiatowego lekarza weterynarii właściwym organem do jej rozpoznania jest wojewódzki lekarz weterynarii. W dniu 8 maja 2006r. skarżący za pośrednictwem Prezesa Rady Ministrów wniósł skargę na rażące naruszenie art. 231 kpa przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, wnosząc o wyciągnięcie stosownych konsekwencji wobec pracowników organu. Skarga ta została przekazana przez Kancelarię Prezesa Rady Ministrów do organu w dniu 24 maja 2006r., zaś w dniu 20 czerwca Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi udzielił skarżącemu odpowiedzi na w/w skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Tryb składania i rozpatrywania skarg uregulowany został w przepisach działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Z akt sprawy, a przede wszystkim z treści pisma skarżących z dnia 8 lutego 2006r. skierowanego do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, jak i pisma z dnia 8 maja 2006 r. skierowanego do Kancelarii Prezesa Rady Ministrów wynika, że skarżący R. S. złożył skargę do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na podstawie art. 221 k.p.a. Z samej treści tego pisma wynika bowiem, że jego przedmiotem była skarga na niewłaściwe działanie organów odpowiedzialnych za ochronę zwierząt. Minister badając swoją właściwość w przedmiotowej sprawie stwierdził, iż nie posiada on kompetencji do rozpatrywania skarg w tym przedmiocie i zwrócił skarżącemu pismo, wskazując organ właściwy do załatwienia jego skargi. Art. 231 k.p.a., odnoszący się do tzw. trybu skargowego, stanowi, że w przypadku kiedy organ, który otrzymał skargę, nie jest właściwy do jej rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni, przekazać ją właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazać mu właściwy organ. Przepis ten nie przewiduje możliwości wydania przez organ jakiegokolwiek aktu lub czynności, o której mowa w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Również żaden inny przepis działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewiduje takiej możliwości. Oznacza to, że w sprawach dotyczących trybu skargowego, w tym także w sprawie przekazania skargi według właściwości, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków normowane przepisami znajdującymi się w dziale VIII k.p.a. nie są bowiem aktami lub czynnościami o których mowa w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skoro zatem przedmiotowa skarga nie podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny, to skargę te jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.