IV SAB/Wa 82/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 24 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi W. B. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie wydania zaświadczenia postanawia: odrzucić skargę. W. J. w 2007 r. zmienił decyzją administracyjną imię i nazwisko na W. B. Skarżący dnia 2 maja 2012 r. (data prezentaty organu administracji) wniósł za pośrednictwem Prezydenta W. skargę na bezczynność tegoż organu w przedmiocie wydania urzędowego zaświadczenia. Zarządzeniem z dnia 13 czerwca 2012 r. wezwano Skarżącego do wykazania, że przed wniesieniem skargi na bezczynność organu złożył zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do organu administracji publicznej wyższego stopnia (Wojewody [...]), w terminie 7 dni. Ponadto pouczono Skarżącego, że brak odpowiedzi na zarządzenie spowoduje, że Sąd potraktuje pismo Skarżącego z dnia 2 maja 2012 r. jako skargę na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie wydania zaświadczenia, którą to skargę nie poprzedzono zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie. W odpowiedzi Skarżący wskazał, że pomimo, iż jest głęboko przekonany o nieskuteczności tego środka, złożył do Wojewody [...] pismo z dnia 25 lutego 2010 r. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - zwanej dalej "P.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły skarżącemu w postępowaniu przed organami właściwymi w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie natomiast do art. 52 § 2 P.p.s.a., przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie. Regulacje te oznaczają, że jeżeli stronie służą środki odwoławcze w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, to nieskorzystanie z tych środków powoduje niedopuszczalność skargi, jako przedwcześnie wniesionej. W sprawie bezczynności Prezydenta W. Skarżącemu przysługiwał środek zaskarżenia w postaci zażalenia, o jakim mowa w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a." Przepis ten aktualnie stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 K.p.a., przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 K.p.a. lub na przewlekle prowadzenie postępowania, stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący winien więc przed wniesieniem skargi na bezczynność organu administracji w przedmiocie wydania zaświadczenia do sądu wcześniej wyczerpać tryb przewidziany w art. 37 § 1 K.p.a., czyli wnieść zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do Wojewody [...] (organ wyższego stopnia nad Prezydenta W. - art. 17 pkt 1 K.p.a. w zw. z art. 50 ust. 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 . o ewidencji ludności i dowodach osobistych – Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 993 ze zm.), a ewentualnie w następnej kolejności skierować sprawę na drogę postępowania sądowoadministracyjnego. Powyższy sposób wnoszenia skargi na bezczynność organu administracji publicznej w przypadku braku wydania zaświadczenia w trybie działu VII K.p.a. znalazł potwierdzenie w orzecznictwie sądowoadministracyjnym (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 lutego 2010 r., sygn. akt II OSK 128/10, ogólnodostępny w CBOSA na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z akt sprawy wynika, że postępowanie o wydanie żądanego przez Skarżącego zaświadczenia zostało zainicjowane wnioskiem z dnia 27 września 2010 r. Natomiast nadesłane w odpowiedzi na zarządzenie z dnia 13 czerwca 2012 r. pismo Skarżącego skierowane do Wojewody [...] z dnia 25 lutego 2010 r. zostało złożone przed wszczęciem postępowania w niniejszej sprawie (o wydanie zaświadczenia), zaś w jego treści Skarżący wytyka niekompetencje urzędników w rozpoznaniu jego pisma z dnia 7 stycznia 2010 r. Z powyższego względu nie można tego pisma uznać za zażalenie na niezałatwienie sprawy o wydanie zaświadczenia w terminie. Skoro Skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 § 1 K.p.a., to jego skarga jest niedopuszczalna i w związku z tym na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 P.p.s.a. Sąd skargę na bezczynność odrzucił. Odrzucenie niniejszej skargi jako niedopuszczalnej nie zamyka Skarżącemu drogi do wystąpienia z żądaniem skontrolowania przez Sąd czy Prezydent W. pozostaje w bezczynności w rozpoznaniu jego sprawy, jednakże będzie to możliwe tylko wtedy, gdy wcześniej Skarżący wystąpi z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu administracji wyższego stopnia.