IV SAB/Wa 92/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie Sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.), Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lipca 2010 r. sprawy ze skargi K. F. na bezczynność Ministra Gospodarki w przedmiocie rozpatrzenia wniosku - oddala skargę - IV SAB/Wa 92/10 Uzasadnienie Pismem z dnia 2 kwietnia 2010 r. K. F. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Gospodarki w przedmiocie wydania decyzji w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia nr [...] Ministra Przemysłu i Handlu z dnia [...] września 1950 r. w sprawie przejęcia przedsiębiorstw na własność Państwa w części dotyczącej przedsiębiorstwa "S." [...] pow. O. W uzasadnieniu skargi wskazano, że organ pomimo upływu niemal pięciu miesięcy od podjęcia na nowo postępowania nie podjął żadnych kroków w celu rozpoznania sprawy i nie wydał decyzji merytorycznej, czym dopuścił się zbędnej zwłoki wbrew art. 35 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej "k. p. a.". W szczególności Minister nie dotrzymał wyznaczonego terminu rozstrzygnięcia sprawy na datę [...] lutego 2010 r. wskazanego zgodnie z pismem z [...] listopada 2009 r., po kolejnym bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa w postaci bezczynności organu. Co więcej, sprawa wydania decyzji merytorycznej nie wymaga przeprowadzenia dalszego postępowania wyjaśniającego ani zgromadzenia kolejnych dowodów, a działania organu są pozorne, mające na celu jedynie przedłużenie postępowania. W odpowiedzi na skargę z dnia 27 kwietnia 2010 r. organ wniósł o oddalenie skargi opisując tok postępowania, w tym że: - skarżąca wniosek o stwierdzenie nieważności przedmiotowego orzeczenia, uzupełniony podaniami z dnia [...] czerwca 2007 r. i [...] września 2007 r., wniosła do Wojewody [...] w dniu [...] kwietnia 2007 r., - postępowanie w sprawie zostało wszczęte przez Ministra Gospodarki zawiadomieniem z dnia [...] lipca 2008 r. oraz było zwieszone od dnia [...] stycznia 2009 r. do dnia [...] listopada 2009 r., - po przeanalizowaniu całości dotychczas zgromadzonego materiału dowodowego ustalono, iż pomimo przeprowadzonych już licznych kwerend zasobów archiwalnych, w aktach sprawy brakuje wciąż dokumentacji z postępowania odwoławczego toczącego się z wniosku A. F. przed Główną Komisją ds. Upaństwowienia Przedsiębiorstw w W. Z tego też względu pismem z dnia [...] listopada 2009 r. wystąpiono do Archiwum Akt Nowych o przeprowadzenie stosownej kwerendy znajdujących się w jego zbiorach materiałów archiwalnych, - zawiadomieniem z dnia [...] listopada 2009 r. wskazano dzień [...] lutego 2010 r. IVSAB/Wa 92/10 jako nowy termin załatwienia sprawy, * w odpowiedzi na powyższe wystąpienie Archiwum Akt Nowych pismem z dnia [...] marca 2010 r. poinformowało o odnalezieniu i udostępnieniu do wglądu dokumentacji przechowywanej w zespole archiwalnym akt Głównej Komisji ds. Upaństwowienia Przedsiębiorstw w W., a dotyczących nacjonalizacji przedmiotowego przedsiębiorstwa, * w dniu [...] marca 2010 r. pracownik Ministerstwa Gospodarki zapoznał się z odnalezionym materiałem archiwalnym oraz wskazał dokumenty, o których nadesłanie do akt postępowania Ministerstwo Gospodarki występowało, * podaniem z dnia 2 kwietnia 2010 r. (data wpływu do Ministerstwa Gospodarki 6 kwietnia 2010 r.) K. F. wniosła za pośrednictwem Ministra Gospodarki do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Gospodarki, - pismem z dnia [...] kwietnia 2010 r. Archiwum Akt Nowych w W. nadesłało wskazaną w dniu [...] marca 2010 r. dokumentację z postępowania toczącego się przed Główną Komisją ds. Upaństwowienia Przedsiębiorstw, a dotyczącą nacjonalizacji przedmiotowego przedsiębiorstwa. Powyższe dokumenty, a w szczególności postanowienie Głównej Komisji ds. Upaństwowienia Przedsiębiorstw w W. z dnia [...] września 1948 r., nr rep. [...] o umorzeniu postępowania w całości, tak przed Główną Komisją, jak i przed Wojewódzką Komisją oraz jego uzasadnienie ujawniły nowe okoliczności w sprawie, w tym podważyły dotychczasowe ustalenia w przedmiocie podstawy prawnej nacjonalizacji, Mając na uwadze nowe ustalenia w sprawie pismem z dnia [...] kwietnia 2010 r. organ zwrócił się do Archiwum Akt Nowych w W. o przeprowadzenie ponownej kwerendy w zespole archiwalnym Głównej Komisji w celu ustalenia, czy od powyższego postanowienia złożone zostało odwołanie, czy też zakończyło ono postępowanie w przedmiocie wpisania wskazanego przedsiębiorstwa na listę przedsiębiorstw przechodzących na własność Państwa na mocy ustawy z dnia 3 stycznia 1946 r. o przejęciu na własność Państwa podstawowych gałęzi gospodarki narodowej, organ od momentu wszczęcia postępowania administracyjnego zawiadomieniem z dnia [...] lipca 2008 r., z wyłączeniem okresu zawieszenia postępowania, podejmował i podejmuje czynności mające na celu zebranie całości niezbędnego w sprawie materiału dowodowego pozwalającego na ustalenie stanu faktycznego i prawnego sprawy. Zgodnie z art. 77 § 1 k. p. a. organ jest zobowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy, tym samym 2 IV SAB/Wa 92/10 zakończenie postępowania bez wskazanego wyżej ostatecznego ustalenia toku postępowania toczącego się przed Główną Komisją ds. Upaństwowienia Przedsiębiorstw w W. skutkowałoby naruszeniem dyspozycji powyższego przepisu. Zgodnie z art. 7 k. p. a. organ administracji publicznej powinien stać na straży praworządności, nie może on zatem w sposób wybiórczy i niezgodny z zasadami k. p. a. traktować materiału dowodowego, a tym bardziej wydawać ostatecznych decyzji w oparciu o niepełną, nie potwierdzającą stanu faktycznego i prawnego sprawy, dokumentację dowodową. Nadesłana w dniu [...] kwietnia 2010 r. (po wniesieniu skargi na bezczynność) do akt postępowania dokumentacja archiwalna ze zbiorów Archiwum Akt Nowych ujawniła nowe okoliczności w sprawie, które będą miały istotne znaczenie dla ustalenia stanu faktycznego i prawnego sprawy, a tym samym mogą mieć wpływ na wydanie ostatecznej decyzji kończącej postępowanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p. p. s. a.", kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 - 4a p. p. s. a., a więc m. in. w sprawach, gdy organ pozostaje w bezczynności w wydaniu decyzji administracyjnej (art. 3 § 2 pkt 1 p. p. s. a.). Skarga podlega oddaleniu, ponieważ Minister Gospodarki nie znajduje się w bezczynności w przedmiocie rozpatrzenia wniosku skarżącej o stwierdzenie nieważności orzeczenia nr [...] Ministra Przemysłu i Handlu z dnia [...] września 1950 r. w sprawie przejęcia przedsiębiorstw na własność Państwa w części dotyczącej przedsiębiorstwa "S." [...] pow. O. Zgodnie z art. 35 § 1 k. p. a. organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, a załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia 3 IVSAB/Wa 92/10 wszczęcia postępowania (art. 35 § 3 k. p. a.). O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 k. p. a. organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy (art. 36 § 1 k. p. a.). W niniejszej sprawie należy mieć na uwadze, że po podjęciu postępowania organ podejmował i nadal podejmuje działania zmierzające do zebrania materiału dowodowego umożliwiającego rozstrzygnięcie sprawy zgodnie z art. 77 § 1 k. p. a. Wskazuje na to korespondencja z Archiwum Akt Nowych i sukcesywne gromadzenie nowych dokumentów mogących mieć znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy. W związku z powyższym uznać należy, iż organ nie pozostaje obecnie w bezczynności w rozpatrzeniu wniosku skarżącej. 4 W tym stanie rzeczy Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p. p. s. a.