IV SAB/Wa 99/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Sędziowie sędzia WSA Alina Balicka, sędzia WSA Izabella Janson (spr.), Protokolant Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2006 r. sprawy ze skargi A. G. na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie reformy rolnej 1. zobowiązuje Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi do rozpoznania wniosku A. G. i B. P. z dnia 5 grudnia 2003r. o stwierdzenie nieważności orzeczenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia [...] sierpnia 1947r. w terminie 30 (trzydziestu) dni od otrzymania odpisu prawomocnego orzeczenia wraz z aktami administracyjnymi sprawy; 2. zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz skarżącej A. G. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Pismem z dnia 28 kwietnia 2006 r. A. G. wniosła za pośrednictwem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność tego Ministra, polegającą na nie wydaniu decyzji w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia [...] sierpnia 1947 r. uchylającego orzeczenie Wojewódzkie Urzędu Ziemskiego w W. z dnia [...] lipca 1946 r. i uznającego, iż nieruchomość miejską "[...]" "[...]" Gm. S., powiat S. o pow. 24 ha 4500 m2 stanowiącą własność J., L., S. i A. G. obejmuje dekret PKWN z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. z 1945 r. Nr 3, póz. 13). W uzasadnieniu przedmiotowej skargi skarżąca podniosła, iż Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi od dnia 5 grudnia 2003 r. do dnia dzisiejszego nie rozpoznał wniosku jej oraz B. P. działających przez pełnomocnika S. B. o stwierdzenie nieważności orzeczenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia [...] sierpnia 1947 r., pomimo wezwania Ministra w dniu 20 marca 2006 r. do usunięcia naruszenia prawa, tj. art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego. Skarżąca wniosła ponadto o zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł o je| oddalenie. Jednocześnie stwierdził, iż w związku z prowadzonym postępowaniem organ zwracał się do pełnomocnika wnioskodawczyń o dołączenie do akt administracyjnych wszystkich dokumentów potwierdzających następstwo prawne po byłych właścicielach nieruchomości oraz wystąpił do właściwych organów o nadesłanie dokumentów pozwalających na ustalenie aktualnego stanu prawnego nieruchomości. Minister podniósł, że nadesłana przez Starostwo Powiatowe w S. dokumentacja dotycząca aktualnego stanu prawnego nieruchomości nie pozwala na rozstrzygnięcie sprawy, w związku z czym wdrożył postępowanie o wyłonienie wykonawcy ekspertyzy geodezyjnej, polegającej na ustaleniu, jakim działkom w obowiązującym rejestrze ewidencji gruntów i budynków prowadzonym dla S. odpowiadają działki wykazane na "Szkicu gruntów nieruchomości [...] na terenie miasta S. sporządzonym na zasadzie planu parcelacyjnego zatwierdzonego przez Magistrat m. S. w dniu [...] sierpnia 1929 r.". Minister również podniósł, że podjęcie decyzji w przedmiotowej sprawie nastąpi w terminie do 31 lipca 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270, ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4, a więc m.in. w przypadku bezczynności organu w wydaniu decyzji administracyjnej. Według zaś art. 52 § 1 i 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy przy tym rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 października 2005 r. skarżąca zarzuciła bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi polegająca, na nie wydaniu decyzji w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia [...] sierpnia 1947 r. uchylającego orzeczenie Wojewódzkie Urzędu Ziemskiego w W. z dnia [...] lipca 1946 r. i uznającego, iż nieruchomość miejską "[...]" "[...]" Gm. S., powiat S. o pow. 24 ha 4500 m2 stanowiącą własność J., L., S. i A. G. obejmuje dekret PKWN z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. z 1945 r. Nr 3, póz. 13). Zgodnie z art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego lub ustalonym w myśl art. 36 Kodeksu postępowania administracyjnego, stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W przedmiotowej sprawie, skarżąca wezwała Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi do usunięcia naruszenia prawa, tj. usunięcia naruszenia art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego i wydania decyzji czyniącej zadość wnioskowi z dnia 5 grudnia 2003 r. Z akt administracyjnych, jak również z akt sądowych nie wynika, że organ rozpatrzył przedmiotowy wniosek z dnia 5 grudnia 2003 r., jak również nie wynika, by organ udzielił odpowiedzi skarżącej na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 20 marca 2006 r. Oznacza to, iż skarga na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 3 października 2005 r. złożona została do sądu administracyjnego po upływie ponad miesiąca czasu od dnia wniesienia przedmiotowego wniosku. A. G. wyczerpała zatem środki zaskarżenia przysługujące w razie bezczynności organu w rozumieniu art. 52 §1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga zatem podlegała rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. Zgodnie z art. 35 §1 Kodeksu postępowania administracyjnego organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Według zaś art. 35 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy; przy czym, ten sam obowiązek ciąży na organie administracji publicznej również w przypadku zwłoki w załatwieniu sprawy z przyczyn niezależnych od organu (art. 36 Kodeksu postępowania administracyjnego). W przedmiotowej sprawie Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi otrzymał wniosek o stwierdzenie nieważności orzeczenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia [...] sierpnia 1947 r., w dniu 9 grudnia 2003 r. (data prezentaty). Zarówno do dnia wezwania Ministra do usunięcia naruszenia prawa, jak i do dnia oraz złożenia skargi na bezczynność tego Ministra do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, tj. do dnia 9 maja 2006 r., a także do dnia rozprawy przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie wydał w tej sprawie decyzji. Nie zawiadomił także skarżącego, zgodnie z art. 36 KPA o przyczynach zwłoki w jej załatwieniu, co winien uczynić, nawet jeśli byłyby one niezależne od organu pierwszej instancji. W tym miejscu należy podkreślić, że mimo zapewnienia zawartego w odpowiedzi na skargę, iż decyzja w przedmiotowej sprawie zostanie wydana do dnia 31 lipca 2006 r. Minister do dnia dzisiejszego nie wydał takiej decyzji. Należy przy tym wskazać, że zgodnie z art. 54 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie uczynił tego w przedmiotowej sprawie, co oznacza, iż do dnia rozprawy, tj. do dnia 29 września 2006 r. organ ten pozostawał w bezczynności co do rozpatrzenia wniosku skarżącego dotyczącego stwierdzenia nieważności orzeczenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia [...] sierpnia 1947 r. Zgodnie z art. 149 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 §2 pkt 1-4 tej ustawy zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu. Uznając, iż Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi pozostaje w bezczynności co do wydania decyzji z wniosku A. G. w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia [...] sierpnia 1947 r. uchylającego orzeczenie Wojewódzkie Urzędu Ziemskiego w W. z dnia [...] lipca 1946 r. i uznającego, iż nieruchomość miejską "[...]" "[...]" Gm. S., powiat S. o pow. 24 ha 4500 m2 stanowiącą własność J., L., S. i A. G. obejmuje dekret PKWN z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. z 1945 r. Nr 3, póz. 13), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - na podstawie art. 149 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - orzekł, jak w sentencji. O zwrocie kosztów postępowania na rzecz skarżącej orzeczono na podstawie art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.