IV SO/Wa 1/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Wojewody [...] o wymierzenie grzywny Radzie Gminy K. na podstawie art. 55 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) za nieprzekazanie Sądowi w terminie skargi Wojewody [...] na uchwałę nr [...] Rady Gminy K. z dnia [...] listopada 2011 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: wymierzyć Radzie Gminy K. grzywnę w wysokości 500 (pięćset) zł. W dniu 10 grudnia 2012 r. (koperta k. 13) Wojewoda [...] zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o wymierzenie grzywny Radzie Gminy K. (k. 26) w trybie art. 54 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", za nieprzekazanie w terminie temu Sądowi skargi Wojewody [...] na uchwałę nr [...] Rady Gminy K. z dnia [...] listopada 2011 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W odpowiedzi datowanej na 31 stycznia 2013 r. (k. 16) organ podniósł, że uchybił terminowi, o którym mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a. z uwagi na przeświadczenie o obowiązku wnoszenia skargi bezpośrednio do Sądu oraz na okres wakacyjny, w którym pracownicy organ pracowali w bardzo ograniczonym zakresie. Wniesiono o odstąpienie od wymierzenia grzywny albo o wymierzenie jej w nieznacznym wymiarze. Wskazano, że wniosek może być spóźniony, gdyż został złożony trzy miesiące po przekazaniu akt Sądowi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Wniosek jest zasadny. W myśl art. 54 § 2 P.p.s.a. organ, którego działanie jest przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Wniosek o wymierzenie grzywny dotyczy nieprzekazania Sądowi skargi w terminie. W razie niezastosowania się do obowiązku przekazania Sądowi skargi sąd na wniosek skarżącego może na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a., to jest do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej. Przy rozstrzygnięciu sprawy z wniosku o wymierzenie organowi grzywny Sąd bierze pod uwagę czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, jak i okoliczność, czy organ przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie mu grzywny przekazał skargę Sądowi. Przekazanie Sądowi skargi przed rozstrzygnięciem przez Sąd sprawy z wniosku o wymierzenie grzywny nie uniemożliwia Sądowi wymierzenia organowi grzywny. Wymierzenie grzywny jest co prawda przede wszystkim środkiem dyscyplinującym, mającym na celu doprowadzenie do wykonania przez organ ciążącego na nim obowiązku procesowego, niemniej jednak stanowi również sankcję za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Znajdująca się na skardze pieczęć wskazuje, że skarga ta wpłynęła do organu w dniu 12 marca 2012 r., stąd organ powinien przekazać ją Sądowi w ciągu trzydziestu dni, tj. do dnia 11 kwietnia 2012 r. Nastąpiło to jednak dopiero w dniu 25 września 2012 r., co uprawnia Sąd do wymierzenia organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. Miarkując wysokość grzywny Sąd miał na uwadze zarówno długi okres przetrzymywania skargi (ponad pięć miesięcy po terminie określonym w art. 54 § 2 P.p.s.a.), jak i okoliczność, że przed wymierzeniem mu grzywny organ jednak przekazał Sądowi skargę. W związku z powyższym na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji.