IV SO/Wa 11/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Anna Szymańska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 5 sierpnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku D. C. o wymierzenie Prezesowi Rady Ministrów grzywny w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a. postanawia odrzucić wniosek. W dniu 13 czerwca 2019 r. D. C. (dalej: wnioskodawca) złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o "zasądzenie na kary finansowej na Kancelarię Prezesa Rady Ministrów za nieudzielenie odpowiedzi na skargę z dnia 6 maja 2019 r.". Sąd powyższe pismo zakwalifikował jako wniosek o wymierzenie Prezesowi Rady Ministrów (dalej: organ) grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018r., poz. 1302 ze zm.) – dalej P.p.s.a. Uzasadniając wniosek wnioskodawca wskazał, że organ nie udzielił odpowiedzi na jego skargę wniesioną w dniu 7 maja 2019 r. Organ wniósł o odrzucenie wniosku jako niedopuszczalnego. Wyjaśniono, że złożona w dniu 7 maja 2019 r. skarga była złożona w trybie skargowym określonym w dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. Jednocześnie wskazano, że wniesiona skarga została zgodnie z właściwością przekazana na podstawie art. 234 i 236 K.p.a. do organu właściwego do załatwienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Wniosek o wymierzenie organowi grzywny jest niedopuszczalny i podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 54 § 2 P.p.s.a. organ którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W razie niezastosowania się przez organ administracji publicznej do powyższego obowiązku sąd na podstawie art. 55 § 1 ustawy może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Warunkiem orzeczenia w tym przedmiocie jest złożenie przez skarżącego wniosku, w którym domaga się on nałożenia na organ grzywny. Przedmiotem niniejszego wniosku jest wymierzenie grzywny organowi za nieudzielenie odpowiedzi na skargę wniesioną w dniu 7 maja 2019 r. W pierwszej kolejności należy zauważyć, że z treści ww. skargi (będącej załącznikiem do rozpatrywanego wniosku) jasno wynika, że skarga po pierwsze skierowana jest do Prezesa Rady Ministrów czyli do organu wyższego stopnia nad ministrem, dotyczy Ministra Infrastruktury za jego brak nadzoru nad podwładnymi pracownikami prowadzącymi w sposób przewlekły sprawy z roszczeń rodziny C. Z pisma nie wynika, że intencją wnioskodawcy było skontrolowanie działania organu ministra przez sąd administracyjny. W ocenie Sądu treść ww. pisma nie pozostawia wątpliwości że stanowi to skargę o której mowa w dziale VIII K.p.a. Stwierdzić zatem należy, że wnioskodawca złożył skargę w trybie skargowym na podstawie przepisów K.p.a., a nie na podstawie przepisów ustawy P.p.s.a. Wobec tego, w ocenie Sądu nie ma podstaw do rozpoznania wniesionego wniosku. Sąd nie może oceniać przesłanek wymierzenia grzywny i określać jej wysokości (ustalać, czy przekroczono termin przekazania skargi, oceniać stopień zawinienia, rozważać represyjną i prewencyjną funkcję grzywny z art. 55 § 1 P.p.s.a.), w sytuacji gdy skarga na działanie organu w ogóle nie została złożona i nie powstał po stronie organu obowiązek jej przekazania wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi. W konsekwencji skierowanie wniosku o wymierzenie grzywny w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a. w takim stanie sprawy skutkuje niedopuszczalnością takiego wniosku. Stosownie do art. 64 § 3 P.p.s.a. do wniosku stosuje się przepisy o skardze. W myśl zaś art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 58 § 3 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 64 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.