IV SO/Wa 16/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. B. o wymierzenie grzywny Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska za nieprzekazanie skargi z dnia 9 marca 2012 r. postanawia - wymierzyć Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych W dniu 28 kwietnia 2012 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) J. B. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska za nieprzekazanie Sądowi jego skargi z dnia 9 marca 2012 r. na decyzję tego organu z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...]. W uzasadnieniu swojego wniosku skarżący wskazał, iż w dniu 9 marca 2012 r., wraz z grupą mieszkańców terenu bezpośrednio przyległego do inwestycji objętej przedmiotową decyzją, zaskarżyli ww. decyzję. Skarga została doręczona organowi w dniu 13 marca 2012 r. W dniu 20 marca 2012 r. skarżący wysłał do organu kolejne pismo, będące uzupełnieniem pierwotnej skargi. Pismo to zostało doręczone do urzędu w dniu 21 marca 2012 r. W ocenie skarżącego, przyjmując korzystną dla organu wykładnię przepisów dotyczących ustawowych terminów do udzielenia odpowiedzi na skargę i przekazania akt sprawy, organ powinien dopełnić ciążący na nim obowiązek najpóźniej do dnia 20 kwietnia 2012 r., czyli 30 dni od dnia doręczenia mu pism uzupełniającego skargę zbiorową. Pomimo upływu ustawowego terminu Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska nie wywiązał się z ciążącego na nim obowiązku, co w ocenie skarżącego daje podstawę do nałożenia na organ grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, zwanej dalej P.p.s.a.). Pismem Sądu z dnia 11 maja 2012 r. odpis wniosku o wymierzenie grzywny przesłano do organu celem ustosunkowania się w terminie 7 dni. Odpowiadając na przedmiotowy wniosek Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska w piśmie z dnia 23 maja 2012 r. wniósł o jego oddalenie. Odnosząc się do treści wniosku wyjaśnił, iż mając na uwadze, że w postępowaniu zakończonym zaskarżoną decyzją liczba stron przekracza 20, organ o jej wydaniu poinformował zawiadomieniem z dnia 13 lutego 2012 r., w trybie art. 49 Kpa. W związku z powyższym termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 16 kwietnia 2012 r. Organ uznał za właściwe wyczekanie z przekazaniem skargi J. B. wraz z aktami sprawy do czasu upływu terminu do wniesienia ewentualnych skarg pozostałych uczestników przedmiotowego postępowania. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska podkreślił, iż przekazując pojedynczo skargi, zgodnie z terminem ich wpływu, nie mógłby wraz z nimi przekazać akt sprawy, gdyż stanowią one podstawę do odniesienia się do zarzutów podnoszonych w ewentualnych kolejnych skargach. Jednocześnie Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska poinformował, że sprawa zostanie przekazana do Sądu w terminie do 25 maja 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, zwanej dalej P.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 P.p.s.a.). W razie niezastosowania się do obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może - na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. - orzec o wymierzeniu organowi grzywny do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 P.p.s.a). Oznacza to, że przewidziany w art. 54 § 2 P.p.s.a. obowiązek przekazania Sądowi skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę ma charakter bezwzględny. W konsekwencji organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi musi w taki sposób wykonać nałożony na niego obowiązek przekazania powyższych dokumentów Sądowi, aby w sytuacji, gdy skarżący skorzysta z przyznanego mu na mocy art. 55 § 1 powołanej ustawy uprawnienia, móc skutecznie udowodnić dochowanie ustawowego terminu. W rozpoznawanej sprawie J. B., pismem datowanym na dzień 9 marca 2012 r., które wpłynęło do organu w dniu 13 marca 2012 r. wniósł skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...]. Z akt sprawy IVSA/Wa 974/12, w której zarejestrowano skargę J. B. i grupy mieszkańców terenu bezpośrednio przyległego do inwestycji objętej decyzją Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2012 r. wynika, że przedmiotowa skarga wpłynęła do organu w dniu 13 marca 2012 r. Obowiązkiem organu było zatem, stosownie do art. 54 § 2 P.p.s.a., przekazanie skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia, czyli do dnia 12 kwietnia 2012 r. Mając jednak na uwadze, iż skarżący uzupełnił swoją skargę o nowe zarzuty przedstawione w piśmie z dnia 18 marca 2012 r., które do organu wpłynęło w dniu 21 marca 2012 r. należy uznać, iż ustawowy termin do przekazania przedmiotowej skargi wraz z jej uzupełnieniem oraz odpowiedzią na skargę i aktami sprawy upłynął w dniu 20 kwietnia 2012 r. Realizacja ciążącego na organie obowiązku nastąpiła w niniejszej sprawie dopiero w dniu 23 maja 2012 r. (data nadania akt sprawy w urzędzie pocztowym), czyli ponad miesiąc po upływie ustawowego terminu. Fakt ten, w ocenie Sądu, stanowi wystarczającą podstawę do zastosowania środka, o którym mowa w art. 55 § 1 P.p.s.a. Jednocześnie należy stwierdzić, iż argumentacja Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska wskazująca na brak winy w niedotrzymaniu ustawowego terminu przekazania skargi J. B. wraz z aktami sprawy z uwagi na specyfikę niniejszej sprawy, która dotyczy decyzji doręczonej stronom postępowania w trybie art. 49 Kpa, nie może zostać uwzględniona. Sąd uwzględniając okoliczności przedstawione przez organ, uznał, iż organ zobowiązany był najpóźniej po upływie terminu do zaskarżenia przedmiotowej decyzji, czyli w dniu 16 kwietnia 2012 r. przekazać wszystkie skargi, które wpłynęły do organu wraz z aktami administracyjnymi dotyczącymi sprawy. Pomimo tego, iż ostateczny termin do wniesienia skarg na przedmiotową decyzję, wynikający z art. 49 Kpa, upłynął w dniu 16 kwietnia 2012 r., Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska przekazał wniesione skargi dopiero w dniu 23 maja 2012 r. Należy jednocześnie podkreślić, iż najpóźniejsza skarga E. O., zarejestrowana pod sygn. akt IVSA/Wa 973/12, wpłynęła do organu w dniu 20 marca 2012 r. Należy zatem uznać, iż w rozpatrywanej sprawie realizacja ciążącego na organie obowiązku nastąpiła z uchybieniem terminu, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.