IV SO/Wa 2/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. M. o wymierzenie grzywny Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w sprawie ze skargi J. K., M. M., S. G. i A. S. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia wymierzyć Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska grzywnę w wysokości 200 (dwieście) złotych. W dniu 11 stycznia 2011 r. J. K., M. M., S. G. i A. S. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska za nieprzekazanie Sądowi skargi z dnia 2 września 2010 r. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...]. Przy piśmie z dnia 17 stycznia 2011 r. odpis wniosku o wymierzenie grzywny przesłano do organu celem ustosunkowania się w terminie 7 dni. Odpowiadając na wniosek Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska podniósł, iż odpowiedź na skargę wraz z aktami sprawy została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 3 stycznia 2011 r., a niedotrzymanie ustawowego terminu przekazania przedmiotowej skargi wynikało z potrzeby uzupełnienia materiału dowodowego o informacje z urzędów gmin, właściwych ze względu na przebieg inwestycji, o udostępnieniu obwieszczenia Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska o wydaniu zaskarżonej decyzji, z ustalenia ostatecznego terminu przysługującego na złożenie skargi do Sądu, a także z konieczności przekazania do Sądu kompletu akt sprawy. Pismem z dnia 11 kwietnia 2011 r. przedmiotowy wniosek cofnęli J. K., S. G. i A. S. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwanej dalej P.p.s.a.) organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W razie niezastosowania się do obowiązku przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie wynikającym z przytoczonego wyżej przepisu, sąd na wniosek skarżącego może - na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. - orzec o wymierzeniu organowi grzywny do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 P.p.s.a). Z treści przepisu art. 55 § 1 P.p.s.a. wywieść należy, że kwestia wymierzenia grzywny organowi w warunkach objętych jego dyspozycją pozostawiona została do uznania sądu. Stwierdzenie "sąd (...) może orzec o wymierzeniu organowi grzywny" wskazuje, że przy rozstrzygnięciu wniosku skarżącego w tym przedmiocie Sąd bierze pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy. W szczególności do okoliczności takich należy okres, jaki upłynął od wniesienia skargi i przyczyny niewypełnienia obowiązku w terminie, a także okoliczność, czy organ przed rozpatrzeniem wniosku obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. W rozpoznawanej sprawie skarga J. K., M. M., S. G. i A. S. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia wpłynęła do organu w dniu 6 września 2010 r. (data prezentaty organu na skardze). Zgodnie z cytowanym powyżej art. 54 § 2 P.p.s.a. organ winien przekazać ją do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi najpóźniej do dnia 6 października 2010 r. Natomiast organ wykonał powyższy obowiązek w dniu 3 stycznia 2011 r., a zatem przekroczył omawiany termin prawie trzy miesiące. W związku z powyższym, w ocenie Sądu wniosek skarżącego o wymierzenie kary grzywny w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a należy uznać za zasadny. Wymierzając organowi grzywnę we wskazanej w sentencji wysokości Sąd miał jednak na uwadze, że przed rozpoznaniem przez Sąd niniejszego wniosku organ wypełnił obowiązek o którym mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., a opóźnienie w przekazaniu skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę nie było znaczne. Nadto odnosząc się do wyjaśnień organu, że przyczyną opóźnienia był problem uzyskania zwrotu wszystkich obwieszczeń ze wszystkich gmin należy stwierdzić, że powyższe nie usprawiedliwia odstąpienia od wymierzenia grzywny, albowiem wskazana okoliczność nie zwalniała organu z obowiązku przekazania Sądowi w terminie wskazanym w art. 54 § 2 P.p.s.a. skargi i odpowiedzi na skargę wraz z informacją o przyczynie przesłania akt administracyjnych w późniejszym terminie. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.