IV SO/Wa 27/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku [...] S.A. z siedzibą w B. o wymierzenie grzywny Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska za nieprzekazanie skargi [...] S.A. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia oddalić wniosek. W dniu 6 lipca 2012 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) [...] S.A. z siedzibą w B. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska za nieprzekazanie Sądowi jego skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie określonym w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej P.p.s.a.). Przy piśmie Sądu z dnia 12 lipca 2012 r. odpis wniosku o wymierzenie grzywny przesłano do organu celem ustosunkowania się, w terminie 7 dni. Odpowiadając na przedmiotowy wniosek Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska w piśmie z dnia 24 lipca 2012 r. wniósł o jego oddalenie. Wyjaśnił, iż mając na uwadze, że w postępowaniu zakończonym zaskarżoną decyzją liczba stron przekracza 20, organ o jej wydaniu poinformował zawiadomieniem z dnia 2 lutego 2012 r., w trybie art. 49 Kpa. Pismem z dnia 2 lutego 2012 r. zawiadomienie zostało przekazane do: Urzędu Gminy B., Urzędu Miasta B. oraz Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w B. z prośbą o wywieszenie na tablicach ogłoszeń urzędów na okres 14 dni lub powiadomienie stron w inny zwyczajowo przyjęty w miejscowościach sposób, oraz o odesłanie zawiadomienia z uzupełnionym terminem wywieszenia i stosowną pieczęcią urzędu lub/i informacją o innym zwyczajowo przyjętym sposobie publicznego zawiadamiania. Ponadto organ II instancji zawrócił się z prośbą do Prezydenta Miasta B. o wywieszenie zawiadomienia poza tablicą urzędu również w siedzibie Rady Osiedla B., G., S., a także do Wójta Gminy B. o wywieszenie zawiadomienia również w sołectwie T.. Zgodnie z dokumentacją sprawy zawiadomienie zostało wywieszone w siedzibie Rady Osiedla B. w terminie 05.03.2012 - 22.03.2012 r. termin do wniesienia skargi upłynął zatem z dniem 18 kwietnia 2012 r. Organ uznał, że właściwym w przedmiotowej sprawie będzie jednoczesne przekazanie wraz z aktami sprawy wszystkich skarg, jakie mogłyby wpłynąć na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2012 r., w związku z czym wstrzymał się z przekazaniem skargi [...] S.A. do czasu upływu terminu do wniesienia skarg. Przekazując pojedynczo skargi, zgodnie z terminem ich wpływu, organ nie mógłby wraz z nimi przekazać akt sprawy, gdyż stanowią one podstawę do odniesienia się do zarzutów podnoszonych w ewentualnych kolejnych skargach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Stosownie do treści art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 P.p.s.a.). W razie niezastosowania się do obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może - na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. - orzec o wymierzeniu organowi grzywny do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 P.p.s.a). W rozpoznawanej sprawie [...] S.A., pismem z dnia 7 marca 2012 r., wniósł skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...]. Z akt sprawy IV SA/Wa 735/12, w której zarejestrowano wskazaną skargę wynika, że przedmiotowa skarga wpłynęła do organu w dniu 8 marca 2012 r. Obowiązkiem organu było zatem, stosownie do art. 54 § 2 P.p.s.a., przekazanie skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia, czyli do dnia 6 kwietnia 2012 r. Realizacja ciążącego na organie obowiązku nastąpiła w niniejszej sprawie natomiast w dniu 20 kwietnia 2012 r. (data nadania akt sprawy w urzędzie pocztowym). Niewątpliwie zatem skarga [...] S.A. wraz z aktami sprawy została przekazana Sądowi z opóźnieniem wynoszącym 14 dni, co stanowi naruszenie terminu określonego w art. 54 § 2 P.p.s.a. Jednak oprócz samego faktu naruszenia terminu przekazania skargi do sądu, przy rozstrzyganiu o nałożeniu grzywny należy wziąć pod uwagę czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków oraz okoliczność, czy skarga została przekazana sądowi przed czy po złożeniu wniosku o wymierzenie grzywny. W ocenie Sądu czternastodniowe opóźnienie w przekazaniu skargi nie może być uznane za znaczne, choć z całą pewnością nie zasługuje na aprobatę. Przepisy o terminie przekazania skargi do sądu oraz dopuszczające wymierzenie organowi grzywny mają na celu dyscyplinowanie organów jak również stosowanie wobec nich finansowych środków represyjnych. Sąd, orzekając o zasadności wymierzenia grzywny na podstawie art. 55 P.p.s.a., musi wziąć pod uwagę stopień winy organu oraz to, czy wykonanie obowiązku przekazania skargi nastąpiło z inicjatywy organu, czy też obowiązek ten został wykonany dopiero pod presją złożonego przez stronę wniosku o wymierzenie grzywny. W przedmiotowej sprawie przekroczenie terminu do przekazania skargi nie było znaczne, a ponadto skarga wraz z odpowiedzią i kompletnymi aktami została przekazana Sądowi jeszcze zanim został złożony przedmiotowy wniosek o wymierzenie grzywny. Dlatego też Sąd uznał, że pomimo przekroczenia terminu, o którym stanowi art. 54 § 2 P.p.s.a., nie zachodzą podstawy do stosowania wobec Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska środka dyscyplinująco - represyjnego w postaci grzywny. Na marginesie Sąd podkreśla, że na podjęte w sprawie rozstrzygnięcie nie miała wpływu argumentacja organu wskazująca na brak winy w niedotrzymaniu ustawowego terminu przekazania skargi wraz z aktami sprawy z uwagi na specyfikę niniejszej sprawy, która dotyczy decyzji doręczanej stronom postępowania w trybie art. 49 Kpa, gdyż okoliczność ta nie stanowiła podstawy do zwolnienia organu z obowiązku przekazania Sądowi, w terminie wskazanym w art. 54 § 2 P.p.s.a., skargi i odpowiedzi na skargę wraz z informacją o przyczynie przesłania akt administracyjnych w późniejszym terminie. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.