IV SO/Wa 33/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku "[...]" S.A. w W. o wymierzenie Burmistrzowi Miasta M. grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie w terminie skargi na bezczynność Burmistrza Miasta M. w rozpatrzeniu wniosku 6 października 2010 r. o ustalenie warunków zabudowy, odpowiedzi na skargę i akt sprawy postanawia: wymierzyć Burmistrzowi Miasta M. grzywnę w wysokości 100 (sto) zł. "[...]" S.A. w W. 4 sierpnia 2014 r. wniosła skargę na bezczynność Burmistrza Miasta M. w rozpatrzeniu wniosku z 6 października 2010 r. o ustalenie warunków zabudowy. Skarga wpłynęła do organu 5 sierpnia 2014 r. "[...]" S.A. w W. 11 września 2014 r. (koperta k. 25) zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o wymierzenie Burmistrzowi Miasta M. grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", za nieprzekazanie w terminie temu Sądowi skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy. Organ nadał 22 września 2014 r. do Sądu skargę, odpowiedź na skargę i akta sprawy. W odpowiedzi na wniosek, datowanej na 24 września 2014 r. (k. 29-30), organ podniósł, że uchybił terminowi, o którym mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., z uwagi na dużą ilość spraw, konieczność prowadzenia bieżących spraw z zakresu inwestycji oraz kopiowanie akt sprawy, aby po przekazaniu stosownych dokumentów do Sądu mógł kontynuować postępowanie. Wniesiono o odstąpienie od wymierzenia grzywny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Wniosek jest zasadny. W myśl art. 54 § 2 P.p.s.a. organ, którego działanie jest przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W razie niezastosowania się do obowiązku przekazania Sądowi skargi sąd na wniosek skarżącego może na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a., to jest do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej. Przy rozstrzygnięciu sprawy z wniosku o wymierzenie organowi grzywny Sąd bierze pod uwagę czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, jak i okoliczność, czy organ przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie mu grzywny przekazał skargę, odpowiedź na skargę i akta sprawy Sądowi. Przekazanie Sądowi stosownych materiałów przed rozstrzygnięciem przez Sąd sprawy z wniosku o wymierzenie grzywny nie uniemożliwia Sądowi wymierzenia organowi grzywny. Wymierzenie grzywny jest co prawda przede wszystkim środkiem dyscyplinującym, mającym na celu doprowadzenie do wykonania przez organ ciążącego na nim obowiązku procesowego, niemniej jednak stanowi również sankcję za naruszenie prawa skarżącego do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Znajdująca się na skardze pieczęć wskazuje, że wpłynęła ona do organu 5 sierpnia 2014 r., stąd organ powinien przekazać ją Sądowi (wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy) w ciągu trzydziestu dni, tj. do 4 września 2014 r. Nastąpiło to dopiero 22 września 2014 r. (por.: odpis koperty), czyli osiemnaście dni po trzydziestodniowym terminie określonym w art. 54 § 2 P.p.s.a. Uzasadnia to wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. Odnosząc się do wniosku organu o odstąpienie od wymierzenia grzywny z uwagi na dużą ilość spraw, konieczność prowadzenia bieżących spraw z zakresu inwestycji oraz kopiowanie akt sprawy, aby po przekazaniu stosownych dokumentów do Sądu mógł kontynuować postępowanie, należy wskazać, że okoliczności te nie mają wpływu na rozstrzygnięcie. Organ powinien tak zorganizować swoją pracę, aby nie uchybić terminowi na przekazanie Sądowi stosownych materiałów. Miarkując wysokość grzywny Sąd miał na uwadze stosunkowo krótki okres przetrzymywania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy (osiemnaście dni po terminie), jak i okoliczność, że przed wymierzeniem mu grzywny organ jednak przekazał Sądowi stosowne materiały. W związku z powyższym na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji.