IV SO/Wa 46/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 28 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku "Stowarzyszenia [...]" z siedzibą w P. o wymierzenie Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. p o s t a n a w i a - wymierzyć Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska grzywnę w wysokości 100 (sto) złotych za nieprzekazanie akt sprawy wraz z odpowiedzią na skargę "Stowarzyszenia [...]" na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia. "Stowarzyszenie [...]" z siedzibą w P. pismem z dnia 20 sierpnia 2015 r. złożyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej jako P.p.s.a., za nieprzekazanie Sądowi w terminie ustawowym jego skargi z dnia 19 czerwca 2015 r. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska w odpowiedzi na wniosek wniósł o jego oddalenie. Wyjaśnił, że skarga Stowarzyszenia wpłynęła do organu w dniu 22 czerwca 2015 r. i została przekazana do Sądu (wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy) w dniu 17 sierpnia 2015 r. tj. 26 dni po terminie. Według organu w okolicznościach niniejszej sprawy Sąd powinien odstąpić od wymierzenia grzywny, ponieważ akta sprawy wpłynęły do Sądu w dniu 19 sierpnia 2015 r. a więc przed sporządzeniem przez skarżące Stowarzyszenie wniosku o wymierzenie grzywny, a opóźnienie w przekazaniu akt sprawy do Sądu "nie przekroczyło jednego miesiąca". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Według art. 54 § 1 i § 2 P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ ten obowiązany jest przekazać skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (§ 2). W myśl art. 55 § 1 P.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 tej ustawy, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Przepis ten ma charakter dyscyplinujący, represyjny oraz prewencyjny, a jedyną okolicznością dającą podstawę do uwzględnienia wniosku jest ustalenie faktu niewypełnienia ww. obowiązków w przewidzianym ustawą terminie (por. uchwała NSA z dnia 3 listopada 2009 r. II GPS 3/09, postanowienie NSA z dnia 5 lipca 2006 r. II OSK 1024/06 publ. www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Przekazanie przez organ skargi, akt sprawy i udzielenie odpowiedzi na skargę z uchybieniem terminu nie czyni bezprzedmiotowym postępowania o wymierzenie grzywny. W takim przypadku Sąd wymierza grzywnę wyłącznie za uchybienie terminu (funkcja represyjna). W każdym przypadku, a więc niezależnie od tego, czy organ dopełnił obowiązki określone w art. 54 § 2 P.p.s.a., wymierzenie grzywny pełni funkcję prewencyjną. Ukaranie organu służy bowiem także zapobieganiu naruszeniom prawa w przyszłości, zarówno przez ukarany organ jak i przez inne organy. Z akt rozpatrywanej sprawy a także sprawy o sygn. IV SA/Wa 2556/15 dotyczącej przekazanej przez Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska skargi Stowarzyszenia na decyzję tego organu z dnia [...] maja 2015 r. wynika, że skarga wpłynęła do organu w dniu 22 czerwca 2015 r., a ten w terminie 30 dni, czyli do dnia 22 lipca 2015 r., nie wywiązał się z obowiązków określonych w art. 54 § 2 P.p.s.a. Przekazanie skargi nastąpiło dopiero w dniu 17 sierpnia 2015 r. (data stempla pocztowego), tj. 26 dni po upływie ustawowego terminu. Z tego też powodu spełniona została ustawowa przesłanka do wymierzenia organowi grzywny. Z powyższego wynika, że dla wymierzenia organowi grzywny nie ma znaczenia to, kiedy skarżący złożył wniosek w tej sprawie. Istotne jest jedynie to, czy organ uchybił terminowi o którym mowa w art.54 § 2 P.p.s.a.. Sąd podkreśla, że wyznaczony ustawowo termin ma istotne znaczenie dla stron i sprawności postępowania. Co do zasady sąd administracyjny rozpoznaje sprawy według kolejności wpływu, a więc od daty wpływu skargi do sądu uzależnione jest to, kiedy zostanie ona skierowana do merytorycznego rozpoznania, przy uwzględnieniu ilości spraw oczekujących do rozpoznania na rozprawie. Mając powyższe na względzie Sąd uznał, że wniosek "Stowarzyszenia [...]" zasługiwał na uwzględnienie. Wyjaśnienia organu nie dawały natomiast podstawy do oddalenia wniosku bowiem nie potwierdziły, aby w sprawie zaistniały nadzwyczajne okoliczności uniemożliwiające przekazanie skargi do sądu w przewidzianym prawem terminie. Określony ustawowo 30-dniowy termin na przekazanie skargi do sądu jest wystarczający, aby skompletować akta sprawy i sporządzić odpowiedź na skargę. Z tych też względów, nie negując równocześnie dużego nakładu pracy organu w sporządzeniu pisma procesowego, Sąd orzekł o wymierzeniu grzywny, która w niniejszej sprawie spełni swoją represyjną rolę. Niewątpliwie mając na uwadze wyjaśnienia organu grzywna ta będzie miała również funkcję prewencyjną – przepisy prawa nie przewidują możliwości przedłużenia 30-dniowego terminu przewidzianego na przekazanie skargi do sądu, a rolą organu jest zapewnienie takiej organizacji pracy, aby terminu tego dochować. Orzekając o wysokość grzywny Sąd uznał, że adekwatną będzie grzywna w wysokości 100 zł. Organ administracji ostatecznie wywiązał się bowiem z ciążących na nim obowiązków przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie grzywny. Z podanych względów, na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. orzeczono jak w postanowieniu.