IV SO/Wa 48/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Z. B. o wymierzenie grzywny Ministrowi Sprawiedliwości – Prokuratorowi Generalnemu za nieprzekazanie skargi (wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę) Z. B. z dnia 24 września 2016 r. na bezczynność Ministra Sprawiedliwości – Prokuratora Generalnego w przedmiocie przekazania skargi postanawia: odrzucić wniosek. Z. B. w dniu 27 października 2016 r. (data stempla pocztowego) złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Ministrowi Sprawiedliwości – Prokuratorowi Generalnemu za nieprzekazanie skargi (wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę) Z. B. z dnia 24 września 2016 r. na bezczynność Ministra Sprawiedliwości – Prokuratora Generalnego w przedmiocie przekazania skargi. Minister Sprawiedliwości w piśmie z dnia 22 listopada 2016 r. wniósł o oddalenie wniosku. Jak wynika z akt sprawy o sygn. akt IV SAB/Wa 406/16 skarga Z. B. z dnia z dnia 24 września 2016 r. na bezczynność Ministra Sprawiedliwości – Prokuratora Generalnego w przedmiocie przekazania skargi wpłynęła do kancelarii głównej Ministerstwa Sprawiedliwości w dniu 3 października 2016 r. W dniu 28 października 2016 r. (data stempla pocztowego) Minister przekazał do Sądu skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 ppsa). Stosownie zaś do art. 55 § 1 powołanej ustawy w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Treść art. 55 § 1 ppsa jednoznacznie wskazuje, że wymierzenie grzywny na wniosek skarżącego w trybie tego przepisu, może nastąpić w razie niezastosowania się przez organ administracji do obowiązków, o których mowa art. 54 § 2 ppsa. Art. 54 § 2 ppsa wyznacza natomiast organowi administracji na wywiązanie się z obowiązku przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę termin trzydziestu dni od dnia otrzymania skargi. Upływ rzeczonego terminu stanowi więc element hipotezy normy prawnej zawartej w art. 55 § 1 w zw. art. 54 § 2 ppsa, którego zaistnienie jest warunkiem dopuszczalności wymierzenia grzywny na wniosek skarżącego. Art. 55 § 1 ppsa nie może więc mieć zastosowania zanim nie upływnie termin wyznaczony w art. 54 § 2 ppsa (ewentualnie w przepisach szczególnych). W konsekwencji wniosek o wymierzenie grzywny złożony przed upływem tego terminu podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalny. Jak wskazano, skarga Z. B. z dnia 24 września 2016 r. wpłynęła do kancelarii głównej Ministerstwa Sprawiedliwości w dniu 3 października 2016 r. Trzydziestodniowy terminu na przekazanie jej wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę upłynął więc w dniu 2 listopada 2016 r. Wniosek skarżącego w wymierzenie grzywny w trybie art. 55 § 1 ppsa został natomiast złożony w dniu 27 października 2016 r., zatem przed upływem terminu wyznaczonego przez art. 54 § 2 ppsa. W konsekwencji podlega on odrzuceniu, jako niedopuszczalny. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 64 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.