IV SO/Wa 6/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy V. K. o wymierzenie Radzie do Spraw Uchodźców grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie w terminie skargi na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...], odpowiedzi na skargę i akt sprawy postanawia: wymierzyć Radzie do Spraw Uchodźców grzywnę w wysokości 100 (sto) zł. V. K. 16 grudnia 2014 r. wniósł osobiście skargę na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z [...] listopada 2014 r. Skarżący 6 lutego 2015 r. zwrócił się do Sądu z wnioskiem o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", za nieprzekazanie w terminie Sądowi skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy. Organ przekazał 23 lutego 2015 r. do Sądu skargę, odpowiedź na skargę i akta sprawy. W odpowiedzi na wniosek organ podniósł, że uchybił terminowi, o którym mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., z uwagi na dużą ilość spraw oraz sezon świąteczno-urlopowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Wniosek jest zasadny. W myśl art. 54 § 2 P.p.s.a. organ, którego działanie jest przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W razie niezastosowania się do obowiązku przekazania Sądowi skargi sąd na wniosek skarżącego może na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a., to jest do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej. Przy rozstrzygnięciu sprawy z wniosku o wymierzenie organowi grzywny Sąd bierze pod uwagę czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, jak i okoliczność, czy organ przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie mu grzywny przekazał skargę, odpowiedź na skargę i akta sprawy Sądowi. Przekazanie Sądowi stosownych materiałów przed rozstrzygnięciem przez Sąd sprawy z wniosku o wymierzenie grzywny nie uniemożliwia Sądowi wymierzenia organowi grzywny. Wymierzenie grzywny jest co prawda przede wszystkim środkiem dyscyplinującym, mającym na celu doprowadzenie do wykonania przez organ ciążącego na nim obowiązku procesowego, niemniej jednak stanowi również sankcję za naruszenie prawa skarżącego do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Skoro skarga wpłynęła do organu 16 grudnia 2014 r., organ powinien przekazać ją Sądowi (wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy) w ciągu trzydziestu dni, tj. do 15 stycznia 2015 r. Nastąpiło to dopiero 23 lutego 2015 r., czyli trzydzieści dziewięć dni po trzydziestodniowym terminie określonym w art. 54 § 2 P.p.s.a. Uzasadnia to wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. Duża ilość załatwianych spraw oraz sezon świąteczno-urlopowy nie mają wpływu na rozstrzygnięcie. Organ powinien tak zorganizować swoją pracę, aby nie uchybić terminowi na przekazanie Sądowi stosownych materiałów. Miarkując wysokość grzywny Sąd miał na uwadze stosunkowo krótki okres przetrzymywania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy (trzydzieści dziewięć dni po terminie), jak i okoliczność, że przed wymierzeniem mu grzywny organ przekazał Sądowi stosowne materiały. W związku z powyższym na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji.