IV SO/Wa 66/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Z. J. dotyczącego wydania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Z. legitymacji emeryta-rencisty bez umieszczenia na niej fotografii postanawia: odrzucić wniosek. W dniu 8 maja 2007 r. Z.J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pismo zatytułowane "pozew", w którym podniósł, że Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Z. "marnuje jego pieniądze", wydając legitymację bez zdjęcia, która utrudnia mu życie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pismem z dnia 4 lipca 2007 r. wezwał Z. J. do sprecyzowania ww. pisma skarżącego. W odpowiedzi na wezwanie Sądu skarżący oświadczył, iż pismo to stanowi skargę na wydanie przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Z. legitymacji emeryta-rencisty, która jest dokumentem zbędnym i kosztowym. Rozpoznając przedmiotową sprawę w pierwszej kolejności należy przeanalizować kwestię jej dopuszczalności. Przede wszystkim należy podkreślić, że sąd administracyjny, który stał się adresatem wniosku Z. J. sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta ogranicza się do zakresu określonego ustawą z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej ustawą) oraz do spraw, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy skargi rozpatrywane przez sądy administracyjne mogą dotyczyć jedynie aktów podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej. Zakres tej kontroli sprecyzowany został w § 2 i 3 powołanego przepisu. Kontrola sprawowana przez sądy ma więc charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie akty i działania wskazane w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach ze skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. W niniejszej sprawie należy stwierdzić, że kwestionowana we wniosku Z. J. czynność wydania legitymacji emeryta-rencisty bez umieszczenia na niej fotografii jej posiadacza nie mieści się w katalogu aktów lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Brak jest również przepisu prawa, z którego mogłaby wynikać właściwość sądu administracyjnego do rozpoznawania tego rodzaju spraw. W przedmiotowej sprawie nie ma także podstaw prawnych do zakwalifikowania przedmiotowego pisma na podstawie art. 64 ustawy do innych wniosków wszczynających postępowanie sądowoadministracyjne. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 64 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji postanowienia.