IV SO/Wa 72/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Agnieszka Wójcik po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. B. na decyzję Prezydenta Miasta C. z dnia [...] marca 2008r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: - odrzucić skargę- Pismem dnia 8 sierpnia 2008r. skarżący B. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. skargę na decyzję Prezydenta Miasta C. z dnia [...] marca 2008r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie na działce nr [...] przy ul. [...] w C., budynku mieszkalno-usługowego, zbliźnionego z planowanym budynkiem na działce na [...] i likwidacją istniejących budynków. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwanej dalej p.p.s.a) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Art. 58 § 1 ustawy o p.p.s.a zobowiązuje sądy administracyjne do zbadania własnej właściwości, jak i do kontrolowania dopuszczalności skargi złożonej w danej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny - zgodnie z art. 58 § 1 ustawy o p.p.s.a - zobowiązany jest odrzucić skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Dotyczy to między innymi sytuacji, w której nie został wyczerpany tryb postępowania administracyjnego w sprawie. Stosownie bowiem do treści art. 52 § 1 p.p.s.a skargę na decyzję można wnieść do wojewódzkiego sądu administracyjnego po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Rozpoznając niniejszą sprawę Sąd stwierdził, że nie zostały w niej wyczerpane środki zaskarżenia. Zasadą postępowania administracyjnego jest jego dwuinstancyjność. Gwarantuje ją Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483) w art. 78, który stanowi, że każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Wyjątki od tej zasady oraz tryb zaskarżania określa ustawa. W rozpoznawanej sprawie zaskarżona decyzja Prezydenta Miasta C. z dnia [...] marca 2008r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy, wydana została przez organ pierwszej instancji. Od decyzji tej przysługiwało skarżącemu prawo wniesienia odwołania na zasadach określonych w art. 127 § 1 i 2 do 129 k.p.a do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. By skorzystać z drogi sądowej, skarżący winien był zatem tę decyzję poddać kontroli instancyjnej, poprzez skuteczne wywiedzenie odwołania od tej decyzji. Dopiero zaś po otrzymaniu decyzji wydanej przez organ odwoławczy, w wyniku ponownego rozpoznania całokształtu sprawy, skarżący może wnieść skargę do Sądu Administracyjnego. Zważywszy na treść wyżej przytoczonego art. 52 § 1 P.p.s.a niedopuszczalnym jest bowiem wniesienie skargi na decyzję organu pierwszej instancji. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a skargę należało odrzucić.