V SA 1661/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Barbara Wasilewska, Sędzia NSA - Małgorzata Dałkowska-Szary, Sędzia WSA - Beata Krajewska (spr.), Protokolant - Marianna Igielska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2004 r. sprawy ze skargi "P." Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej Port Lotniczy w W. z dnia [...] marca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania - oddala skargę - Decyzją z dnia [...] września 1999 r. Nr [...] Dyrektor Urzędu Celnego w L. uznał zgłoszenie celne dokonane przez "P." Sp z o.o. z siedzibą w W. dokumentem SAD Nr [...] z dnia [...] grudnia 1998 r. za nieprawidłowe w części dotyczącej kwoty długu celnego w zakresie zastosowania właściwej stawki celnej dla pozycji 1 i 2 t.j. telewizorów kolorowych i radioodbiorników oraz nakazał zwrot, na podstawie art. 246 § 2 kodeksu celnego – ustawy z dnia 1 stycznia 1997 r.; nadpłaconego cła w kwocie [...] zł. Decyzja ta stała się ostateczna. W dniu 9 lipca 2002 r. Strona złożyła w Urzędzie Celnym w M."Wniosek o wydanie decyzji do zgłoszenia celnego SAD nr [...] z dnia [...].12.1998 r. oraz dokonanie zwrotu należności celno – podatkowych". Pismem z dnia [...] października 2002 r. Izba Celna Port Lotniczy w W. zwróciła się do "P." Sp z o.o. w W. ze zobowiązaniem do zajęcia stanowiska, w jakim trybie powyższy wniosek ma być rozpatrzony. W dniu 24 października 2002 r. do organu celnego wpłynął wniosek Strony o wznowienie postępowania w trybie art. 240 § 1 pkt 7 ustawy Ordynacja podatkowa w związku z art. 262 Kodeksu celnego. Decyzją z dnia [...] listopada 2002 r. Nr [...] Naczelnik Urzędu Celnego w M. odmówił wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Dyrektora Urzędu Celnego w L. Nr [...] z dnia [...] września 1999 r. W uzasadnieniu swej decyzji organ I instancji powołał się na treść art. 2652 pkt 2 Kodeksu celnego, zgodnie z którym organ celny nie wznawia postępowania celnego jeżeli od dnia powstania długu celnego upłynęły 3 lata. Rozpoznający sprawę na skutek odwołania Strony, Dyrektor Izby Celnej Port Lotniczy w W. decyzją z dnia [...] marca 2003 r. Nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu I instancji w pełni podtrzymując jego argumentację. "P." Sp z o.o. w W. w dniu 28 kwietnia 2003 r. wniosła na decyzję organu celnego II instancji skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji i przyznania Spółce preferencji celnych oraz zasądzenia kosztów postępowania. Zaskarżonej decyzji Strona zarzucała: • naruszenie art. 2652 , art. 65 § 5 i 262 Kodeksu celnego, • art.70§ 6 pkt 2, 121 § 1, 139 § 1 i 3, 201 § 1 pkt 2 i 209 § 1 Ordynacji podatkowej • art. 2 i 32 Konstytucji RP; pkt 11 Załącznika nr 49 – " Dokumentów potwierdzających pochodzenie towaru"- do Dz.U. nr 17 z dnia 13 października 2001 r. poz. 1250. W uzasadnieniu skargi Strona podnosiła, iż wyrok NSA Ośrodka Zamiejscowego w L. z dnia 12 maja 2002 r. [...], odnoszący się do zgłoszenia celnego z dnia [...] grudnia 1998 r. nr [...] dotyczącego tych samych towarów przesądził o uznaniu należnych Spółce preferencji celnych także w sprawie niniejszej. Zdaniem Skarżącej przewlekłość postępowania prowadzonego przez organy celne w związku ze zgłoszeniem SAD [...] spowodowała przesunięcie w czasie złożenia wniosku o wznowienie postępowania. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej Port Lotniczy w W. wnosił o jej oddalenie powołując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny, właściwy do rozpoznania sprawy z mocy art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisów wprowadzających ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm./ zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz.169/ sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W ocenie Sądu skarga "P." Sp z o.o. w W. na decyzję organu celnego II instancji z dnia [...] marca 2003 r. utrzymującą w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w M. z dnia [...] listopada 2002 r, odmawiającą wznowienia postępowania nie jest zasadna. Bezsporne jest, iż dług celny w niniejszej sprawie powstał w dniu [...] grudnia 1998 r .- z chwilą przyjęcia zgłoszenia celnego dokonanego przez Stronę dokumentem SAD Nr [...]. Wolę zmiany treści decyzji Dyrektora Urzędu Celnego w L. z dnia [...] września 1999 r. w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe Strona po raz pierwszy wyraziła w piśmie z dnia [...] lipca 2002 r. nadanym w Urzędzie Pocztowym w dniu [...] sierpnia 2002 r. zaś wniosek o wznowienie postępowania sprecyzowała dopiero w piśmie oznaczonym datą [...] października 2002 r. Powoływany przez organy celne art. 2652 Kodeksu celnego stanowi, iż organ celny nie wznawia postępowania, jeżeli od dnia powstania długu celnego upłynęły 3 lata. Jednoznaczność i precyzja powyższego zapisu nie daje żadnych podstaw do zróżnicowania na jego tle uprawnień organu celnego i strony. Przepis art. 2652 Kodeksu celnego w powyższym brzmieniu wszedł w życie z dniem 21 maja 1999 r., dodany do kodeksu przez art. 1 pkt 79 lit. b ustawy z dnia 10 kwietnia 1999 r. o zmianie ustawy – Kodeks celny /Dz.U. Nr 42, poz.402. Na jego tle powstało jednolite orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego przesądzające, iż : "W stosunku do postępowań zakończonych decyzją ostateczną termin 3-letni należy liczyć od dnia wejścia w życie art. 2652 Kodeksu celnego, gdyż przepis ten zawiera samodzielne uregulowanie, niezależne od treści przepisów ustawy z sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa"/Wyrok NSA z dnia 12 lutego 2003 r., sygn. VSA 753/02/. W sprawie niniejszej okres trzech lat liczony od dnia [...] maja 1999 r. upłynął w dniu [...] maja 2002 r., a zatem przed dniem nadania w Urzędzie Pocztowym, w dniu [...] sierpnia 2002 r., pierwszego, jeszcze nieprecyzyjnego wniosku Strony o zmianę decyzji Dyrektora Urzędu Celnego w L. z [...] września 1999 r.. Decyzja Dyrektora Urzędu Celnego W L. z dnia [...] września 1999 r. Nr [...] zawierała pouczenie o trybie odwołania, z którego Strona nie skorzystała. Była to droga całkowicie niezależna od postępowania odwoławczego w sprawie zakończonej wyrokiem NSA Ośrodka Zamiejscowego w L. w dniu [...] lutego 2002 r. sygn. [...]. Powyższe stanowisko Sądu przesądza także o niezasadności zgłoszonych w skardze zarzutów dotyczących naruszenia przez organy celne w niniejszej sprawie przepisów Konstytucji RP, Ordynacji podatkowej oraz "Dokumentów potwierdzających pochodzenie towaru". Stwierdzając, iż zaskarżona decyzja odpowiada prawu Sąd, w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271/, skargę "P." Sp z o.o. w W. oddalił.