V SA 1910/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Sędziowie WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak, - Barbara Mleczko-Jabłońska (spr.), Protokolant - Rafał Dul, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 września 2004 r. sprawy ze skargi C. Sp. z o.o. w K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej Port Lotniczy w W. z dnia [...] kwietnia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe I. Uchyla zaskarżoną decyzję. II. Zasądza od Dyrektora Izby Celnej w Warszawie na rzecz C. Sp. z o.o. w K. kwotę [...] zł ([...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. III. Stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku. W dniu [...] września 1998 r. upoważniona przez firmę "C" Sp. z o.o w K., Agencja Celna P. dokonała wg dokumentu SAD [...] w Urzędzie Celnym Port Lotniczy w W. zgłoszenia celnego towaru określonego jako profile aluminiowe z elementami PCV – "dylatacje montowane na stałe do podłoża jako ochrona ścian przed pękaniem", klasyfikując je według kodu [...]. Po przeprowadzeniu kontroli w ww. Spółce Dyrektor Urzędu Celnego Port Lotniczy w W. decyzją z dnia[...] września 2000 r., stosownie do treści art. 65 § 4 pkt 2a ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. Kodeks celny (Dz.U. Nr 23, poz. 117 ze zm.), uznał zgłoszenie celne za nieprawidłowe i sklasyfikował towar według kodu [...]. Orzekając - na skutek odwołania - Prezes GUC decyzją z dnia [...] czerwca 2001 r. utrzymał w mocy powyższy akt administracyjny. Rozpoznając skargę Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 14 czerwca 2002r. w sprawie sygn. akt V SA2219/01 uchylił decyzję organu II instancji wskazując na potrzebę przeprowadzenia wnikliwego postępowania wyjaśniającego: "W szczególności gdy właściwości sprowadzonego towaru budzą wątpliwości, zaś treść taryfy celnej nie pozwala na jednoznaczne określenie kryteriów rozgraniczenia wnioskowanych przez strony kodów, postępowanie administracyjne powinno wykorzystać wszelkie środki dowodowe, w razie potrzeby także dowód z opinii biegłego, w celu wyodrębnienia tych właściwości towaru, które stanowią o jego istocie i decydują o klasyfikacji taryfowej". Okoliczności te zdecydowały, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów art. 122, art. 187 § 1 i art. 191 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 262 Kodeksu celnego. W wyniku ponownego rozpoznania odwołania, po uprzednim przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, Dyrektor Izby Celnej Port Lotniczy w W. decyzją z dnia[...] kwietnia 2003 r. Nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Dyrektora Urzędu Celnego Port Lotniczy w W. z dnia [...] września 2000r.. W motywach zajęto identyczne stanowisko jakie prezentował organ I instancji. W skardze – żądającej uchylenia zaskarżonej decyzji i zasądzenia zwrotu kosztów zastępstwa procesowego – zarzucono: a) rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, w szczególności art.13 Kodeksu celnego, poprzez zastosowanie niewłaściwych kodów taryfy celnej w stosunku do importowanych towarów oraz pkt 2a, 2b, 3a i 3c Ogólnych Reguł Interpretacji Polskiej Nomenklatury Scalonej, b) naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 122, art. 187 § 1 i art. 191 ustawy Ordynacja podatkowa, poprzez nie wyjaśnienie w toku postępowania dowodowego stanu faktycznego sprawy, co skutkowało dokonaniem przez urząd celny błędnych ustaleń. W efekcie skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonych decyzji i orzeczenie o kosztach postępowania sądowego. W odpowiedzi na skargę – żądając jej oddalenia – organ II instancji podtrzymał zajęte stanowisko w uprzednio wydanych decyzjach. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Zgodnie z treścią art. 97 § 1 ustawy z 30.08.2002 r. (Dz.U. 153 poz. 1271 z późn. zm.) przepisy wprowadzające ustawę o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przedmiotowa sprawa jako nie rozpoznana przez NSA przed dniem 1 stycznia 2004 r. podlega rozpoznaniu przez wojewódzki sąd administracyjny. W oparciu o treść art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Przechodząc do zarzutów skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżona decyzja narusza prawo i w związku z powyższym skargę należało uwzględnić uznając jej zarzuty dotyczące braku należytego i wszechstronnego rozważenia sprawy za zasadne. Bez wątpienia podstawowym zagadnieniem w sprawie niniejszej jest klasyfikacja sprowadzonego towaru. O tym zaś decydują jego właściwości. Jak wynika z zaskarżonej decyzji, sporne kształtowniki importowane były w odcinkach standardowych, posiadały powierzchnie surową lub anodową i właściwością ich jest przykrycie szczelin oraz kompensowanie wielokierunkowych ruchów oscylacyjnych elementów budowlanych. Importowany towar to kształtownik LF Model [...], LF [...], LF Model [...] klasyfikowane w zgłoszeniu celnym do kodu taryfowego 761090900, zaś przez organy celne przypisane do kodu [...]. Nie ulega wątpliwości, że w sytuacji kiedy treść taryfy celnej nie pozwala na jednoznaczne określenie kryteriów rozgraniczenia wnioskowanych przez strony kodów – na co trafnie zwrócił uwagę w wyroku Naczelny Sąd Administracyjny – postępowanie administracyjne powinno wykorzystać wszelkie środki dowodowe, w razie potrzeby dopuścić dowód z opinii biegłego, a to w celu wyodrębnienia tych właściwości towaru, które stanowią o jego istocie i decydują o klasyfikacji taryfowej. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przeprowadzone postępowanie uzupełniające w znacznej mierze nie dotyczy ww. kształtowników: a) atest higieniczny wydany przez Państwowy Zakład Higieny z dnia [...].04.1999 r. ( w aktach adm. dołączonych do akt sprawy sygn. V SA1909/03 tut. Sądu) dotyczy dylatacji o zupełnie innych oznaczeniach;( akta adm w sprawie V SA 1909/03 tut. Sądu) b) aprobata techniczna [...] "M" nr [...] (tamże) zawierająca 34 strony została dołączona do akt tylko w części - są to strony 32-33. Z zawartych tam informacji – w powiązaniu z obcojęzycznymi rycinami – nic nie wynika. c) nie widać też żadnego związku certyfikatu zgodności z dnia [...].10.2000 r., promesy aprobaty technicznej z dnia [...].12.1999 r., protokołu z [...].08.1999 r., aprobaty technicznej [...] z wyżej wskazanymi kształtownikami, albowiem nie pojawiają się tam symbole, które wyżej przytoczono powiązując je z odpowiednimi kształtownikami; d) te same spostrzeżenia – wyżej poczynione – należy odnieść do wydanej przez GUC Scalonej nomenklatury towarowej handlu zagranicznego oraz opracowania profile zamknięte, połączenia nakładkowe, sejsmoodporne (tutaj znajdujemy oznaczenie produktu SJP 100, podczas gdy importowanym towarem był model SJP 900). Poczynione rozważania poprzedzone winny być oceną zebranego w sprawie materiału dowodowego. Kompetentnie w tej materii mógłby wypowiedzieć się biegły. Tym samym można byłoby nawiązać do praktyki jaka ukształtowana została prawidłowo w tego typu sprawach rozpoznawanych w Izbie Celnej w R. (k. 30-37 akt sądowych). W motywach załączonej decyzji zrelacjonowano sposób na poczynienie właściwych ustaleń faktycznych. Nie ulega wątpliwości, że załączona do akt dokumentacja winna odnosić się jedynie do modeli sprowadzanych kształtowników. Umożliwi to biegłemu ocenę ich właściwości i przeznaczenia, zaś w efekcie pozwoli na dokonanie właściwej klasyfikacji towarowej importowanego towaru. Mając na uwadze potrzebę przeprowadzenia sanacji przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego należało – stosownie do treści art. 145 § 1 pkt c, 152, 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) – orzec jak w sentencji. POSTANOWIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: sędzia J. Zajda stwierdza, że wyrok z dnia 3 września 2004 r. Sygn. Akt V SA 1910/03 jest prawomocny od dnia 29 października 2004 r. Za zgodność z oryginałem Na oryginale właściwy podpis.