V SA 3901/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Beata Krajewska, Sędziowie NSA - Małgorzata Dałkowska-Szary, WSA - Jakub Pinkowski, Protokolant - Barbara Gałecka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 listopada 2004 r. sprawy ze skargi A. M. – "M." w S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] sierpnia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Urzędu Celnego w W. z dnia [...] grudnia 2000r. , Nr [...]; 2. zasądza od Dyrektora Izby Celnej w W. na rzecz A. M. – "M." w S. kwotę 39,60 zł ( trzydzieści dziewięć zł sześćdziesiąt gr) z tytułu zwrotu kosztów postępowania; 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku. A. M. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą "M." w S. w dniu [...] sierpnia 2000 r. zgłosił do procedury dopuszczenia do obrotu, na podstawie dokumentu SAD nr [...] , towar w postaci tkanin zakwalifikowanych do pozycji PCN 520939000 i 551421000 załączając m.in. fakturę nr [...] z dnia [...] sierpnia 2000 r., świadectwo pochodzenia [...] nr [...] i deklarację wartości celnej. Decyzją, nr [...] z dnia [...] grudnia 2000 r., Dyrektor Urzędu Celnego w W. uznał powyższe zgłoszenie celne , w części dotyczącej tkaniny określonej w pozycji 2, za nieprawidłowe w zakresie dotyczącym wartości celnej tego towaru i określił jego wartość celną na podstawie art. 29 § 1 w związku z art. 23 § 7 Kodeksu celnego. Na skutek odwołania Strony, zarzucającej organowi I instancji naruszenie art. 23 § 7 Kodeksu celnego poprzez brak wskazania przyczyn stwierdzenia braku wiarygodności przedstawionych przez nią przy zgłoszeniu celnym dokumentów oraz naruszenie art. 24 i 85 § 1 Kodeksu celnego, Dyrektor Izby Celnej w W. zwrócił się do Naczelnika Urzędu Celnego I w W. o przeprowadzenie , w trybie art. 229 Ordynacji podatkowej, dodatkowego postępowania wyjaśniającego i uzupełnienie akt o dodatkowy materiał porównawczy. Po przeanalizowaniu uzupełnionych akt sprawy Dyrektor Izby Celnej w W. decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2003 r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu swej decyzji organ II instancji podniósł, iż na gruncie art. 23 § 7 Kodeksu celnego wiarygodność dokumentów służących do określenia wartości celnej należy rozpatrywać w aspekcie formalnym i materialnym. W sprawie niniejszej przyczyną zakwestionowania zadeklarowanej w zgłoszeniu celnym wartości sprowadzonej tkaniny, klasyfikowanej do pozycji PCN 55 142 1000, była niska cena określona w załączonej do dokumentu SAD fakturze. Z uwagi na brak odpowiedniego materiału porównawczego pozwalającego ustalić rzeczywistą wartość celną importowanej przez Stronę tkaniny na podstawie jednej z metod zastępczych określonych w art. 25 – 28 Kodeksu celnego zasadne było wykorzystanie tzw. metody "ostatniej szansy" z art. 29 § 1 Kodeksu celnego. Z danych wskazanych przez Stronę, w kwestionowanym przez organy celne zgłoszeniu z dnia [...] sierpnia 2000 r., wynika, iż cena za 1 kilogram tkaniny z pozycji 2 wynosiła 2,20 DEM podczas gdy materiał porównawczy dał podstawę do jej ustalenia na poziomie 2,60 DEM za 1 kilogram tkaniny. Materiał ten stanowiła faktura z dnia [...] maja 2000 r. nr [...] dołączona do, dokonanego przez firmę C. i dotyczącego identycznego towaru, zgłoszenia celnego SAD nr [...] z dnia [...] maja 2000 r.. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego, nadanej w urzędzie pocztowym w dniu 23 września 2003 r., A. M. zarzucił organom celnym naruszenie art. 23 § 1, art. 24 i art. 85 § 1 Kodeksu celnego poprzez brak wykazania, iż istniały uzasadnione przyczyny do zakwestionowania podanej przez niego w zgłoszeniu celnym wartości tkaniny, nie uwzględnienie jej gatunku, koloru, miesiąca importu i zapotrzebowania na dany towar wynikającego z aktualnej mody. Skarżący wykazał równocześnie, załączając do skargi jej kserokopię, iż przypisana przez organ celny firmie C. faktura nr [...] z dnia [...] maja 2000 r. jest w rzeczywistości fakturą wystawioną dla jego firmy "M." przez [...] firmę W., tę samą, od której pochodzi kwestionowana faktura nr [...] z dnia [...] sierpnia 2000 r. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej w W. wniósł o jej oddalenie przytaczając dotychczasowe stanowisko w sprawie oraz wyjaśniając, iż przypisanie, w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, faktury stanowiącej materiał porównawczy firmie C. jest tylko błędem pisarskim nie mającym wpływu na prawidłowość dokonanych przez organy celne ustaleń. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi, tak jak w niniejszej sprawie, zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi(Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej –art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269). Uzupełnieniem tego zapisu jest treść art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowiący, iż sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej stosując środki określone w tej ustawie. W powyższym kontekście skargę A. M. w S. należy uznać za w pełni zasadną. W ocenie Sądu organy celne nie wykazały w sposób przekonywujący podstawy do zakwestionowania ceny z faktury przedłożonej przez Skarżącego przy zgłoszeniu celnym z dnia [...] sierpnia 2000 r.. Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego, ocena, iż deklarowana przez Stronę cena jest rażąco niska nie może być dowolna. Przy kwestionowaniu ceny jako "rażąco niskiej", jak podkreślił to m.in. Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie sygn. ISA/Łd/18/01, istotne znaczenie dowodowe ma wyjaśnienie wszystkich okoliczności danej transakcji. W sprawie niniejszej organy celne poprzestały wyłącznie na stwierdzeniu zaniżenia ceny przez Skarżącego i poparciu tego stanowiska fakturą nr [...] z dnia [...] maja 2000 r. dotyczącą identycznego towaru importowanego. Różnica ceny 1 kilograma tkaniny w obu fakturach wynosiła 0,40 DEM. Jest to kwota niewielka a organy celne nie wyjaśniły, co zasadnie podniósł skarżący, czy miesiąc importu nie wpływał na cenę towaru. Jest faktem powszechnie znanym sezonowość w handlu tkaninami. Faktura porównawcza dotyczyła materiału sprowadzanego w maju a zatem przed sezonem letnim zaś faktura zakwestionowana pochodzi z sierpnia, import miał więc miejsce u progu jesieni. Niezależnie od niewyjaśnienia powyższych okoliczności organ II instancji jako materiał porównawczy powołał w uzasadnieniu swej decyzji nieistniejącą faktycznie fakturę wystawioną rzekomo dla firmy C. Wykazał to Skarżący załączając do skargi kserokopię decyzji o powoływanych przez organ numerach i dacie lecz wystawioną dla firmy "M." Sąd nie podziela stanowiska organu, iż wystąpił jedynie błąd pisarski dotyczący nazwy importera, który nie miał wpływu na prawidłowość rozstrzygnięcia Dyrektora Izby Celnej w W. Przekonanie organu, iż porównawczo dysponuje fakturą wystawioną dla innego importera, w ocenie Sądu, doprowadziło do zaniechania wyjaśnienia okoliczności obu transakcji dokonanych przez Skarżącego, z firmą W. pod kątem różnicy ceny w maju i w sierpniu za 1 kilogram materiału o tym samym składzie i szerokości. Wobec powyższych ustaleń Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdzając, iż organ celny bez uzasadnionych przyczyn zakwestionował wiarygodność i dokładność informacji służących do określenia wartości celnej, dołączonych do zgłoszenia celnego oraz dopuścił się naruszenia przepisów postępowania mogącego mieć wpływ na wynik sprawy, z mocy art. 145 § 1pkt 1 lit. a i c prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Dz.U. Nr 153, poz. 1270/, uchylił zaskarżoną decyzję zasądzając od Dyrektora Izby Celnej w W. na rzecz Skarżącego, w oparciu o art. 200 powołanego prawa , zwrot kosztów postępowania oraz stwierdzając na podstawie art. 152, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. ----------------------- wyrok z dnia 19 listopada 2004 r. Sygn. Akt V SA 3901/03 jest prawomocny od dnia 27 stycznia 2005 r. ................................... podpis sędziego