V SA 4110/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Joanna Zabłocka, Sędziowie Sędzia NSA - Ewa Jóźków, Sędzia NSA - Barbara Wasilewska (spr.), Protokolant - Beata Zborowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi P. S.A. w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] września 2003 r. Nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Naczelnika Urzędu Celnego [...] w W. z dnia [...].06.2003 r. nr [...], 2. zasądza od Dyrektora Izby Celnej w W. na rzecz P. S.A. w W. kwotę 1000 (jeden tysiąc) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania, 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku. Decyzją z dnia [...] września 2003 r. nr [...] Dyrektor Izby Celnej w W. utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu celnego [...] w W. z dnia[...]czerwca 2003 r nr [...], uznającą zgłoszenie celne z dnia[...]lipca 2000r. za nieprawidłowe. W uzasadnieniu decyzji Dyrektor Izby Celnej wskazał, że w dniu [...] lipca 2000 r. Jednolitym Dokumentem Administracyjnym SAD nr [...]zgłoszono do procedury dopuszczenia do obrotu towar określony jako " leki gotowe w opakowaniach do sprzedaży detalicznej" o nazwie handlowej "[...]", klasyfikując je według kodu PCN [...]ze stawką celną 0%. W wyniku kontroli przeprowadzonej przez funkcjonariuszy celnych w siedzibie importera P. S.A., która dotyczyła obrotu towarowego z zagranicą za okres 1999-2001 r. ustalono, że sprowadzony towar w rozumieniu przepisów prawa celnego nie może być uznany za lek i powinien być zaklasyfikowany do kodu PCN [...]z autonomiczną stawką celną 20%. W związku z powyższym Naczelnik Urzędu Celnego [...] w W. wszczął postępowanie w sprawie ustalenia prawidłowej klasyfikacji taryfowej i po przeprowadzeniu postępowania, w ramach którego strona złożyła stosowne wyjaśnienia zapoznając się także ze zgromadzonym materiałem dowodowym, w dniu [...] października 2002 r. wydał decyzję, którą uznał zgłoszenie celne strony za nieprawidłowe w zakresie dotyczącym klasyfikacji taryfowej, zastosowanej stawki celnej i kwoty długu celnego, zaklasyfikował importowany towar do kodu PCN [...]ze stawką celną w wysokości 20 % i określił kwotę wynikającą z długu celnego. Od decyzji tej Spółka P. S.A. złożyła odwołanie, wnosząc o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji i umorzenie postępowania . Dyrektor Izby Celnej decyzją z dnia [...] maja 2003 r. uchylił w całości decyzję Naczelnika Urzędu Celnego [...] w W. z dnia [...] października 2002 r. nr [...]i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Na powyższą decyzję spółka P. złożyła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Niezależnie od złożonej prze stronę skargi, Naczelnik Urzędu Celnego [...] w W. podjął czynności zmierzające do wydania decyzji. W dniu [...] czerwca 2003 r. została wydana decyzja nr [...], w której Naczelnik Urzędu Celnego [...] w W. uznał zgłoszenie celne będące przedmiotem postępowania za nieprawidłowe i zaklasyfikował importowany towar do kodu PCN [...]ze stawką celną w wysokości 25 %. W wyniku złożonego przez stronę odwołania Dyrektor Izby celnej w W. decyzją z dnia[...] września 2003 r. utrzymał powołaną wyżej decyzję w mocy. W skardze z dnia 14 października 2003 r. skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji Dyrektora Izby Celnej ewentualnie o jej uchylenie w całości. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, a w piśmie procesowym z dnia 21 stycznia 2005 r. podniosła dodatkowo, że Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 5 października 2004 r. sygn. Akt V SA 2574/03, uchylił decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] maja 2003 r., uchylającą decyzję Naczelnika Urzędu Celnego [...] w W. z [...] października 2002 r. Wyrok jest prawomocny. Dyrektor Izby Celnej wnosił o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 97 § 1 ustawy z 30.08.2002 r. (Dz.U. 153 poz. 1271 z późn. zm.) Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przedmiotowa sprawa jako nie rozpoznana przez NSA przed 1.01.2004 r. podlega rozpoznaniu przez wojewódzki sąd administracyjny. W oparciu o treść art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Przystępując do badania zaskarżonych decyzji, w pierwszej kolejności wymagają rozważenia zarzuty natury procesowej, bowiem zarzuty dotyczące prawa materialnego mogą być rozważone i ocenione dopiero na tle prawidłowo ustalonego stanu faktycznego. Sąd uznał, że zaskarżone decyzje Naczelnika Urzędu Celnego [...] w W. z dnia [...] października 2003 r. oraz utrzymująca tę decyzję w mocy, decyzja Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] września 2003 r. naruszają prawo w sposób rażący i w związku z powyższym skargę należało uwzględnić. Wyrokiem z dnia 5 października 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. e z dnia [...] maja 2003 r., którą to decyzją uchylona została decyzja organu I instancji z dnia [...] października 2002 r.. Skoro decyzja wydana w toku postępowania odwoławczego został uchylona, w obrocie prawnym zaczęła ponownie istnieć decyzja Naczelnika Urzędu Celnego [...] w W.. Jednocześnie na skutek ponownego orzekania weszły do obrotu prawnego decyzje wydane po ponownym rozpatrzeniu sprawy, wydane przez organ I i II instancji. W sprawie dotyczącej jednego zgłoszenia celnego z dnia [...] lipca 2000 r. w wyniku prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 października 2004 r., sygn. akt V SA 2574/03, funkcjonowały w obrocie prawnym dwie różne decyzje organu pierwszej instancji, tj. decyzja Naczelnika Urzędu Celnego [...] w W. z dnia[...] października 2002 r. oraz decyzja z [...] czerwca 2003 r. o tym samym numerze. Wobec wykazania, że zaskarżona decyzja dotknięta jest uchybieniami procesowymi wskazanymi wyżej, które mają wpływ na wynik sprawy, niecelowe byłoby odnoszenie się do zarzutów naruszenia prawa materialnego. Zarzuty dotyczące naruszenia prawa materialnego mogą być bowiem właściwie zbadane i ocenione dopiero na tle prawidłowo ustalonego stanu faktycznego. Mając powyższe okoliczności na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji wyroku w oparciu o przepisy art. 145 § 1 pkt 2, art. 152 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ).