V SA 4359/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Ewa Jóźków, Sędziowie WSA - Dorota Mydłowska, - Jolanta Bożek (spr.), Protokolant - Rafał Dul, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi A.W. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] października 2003 r. Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania - skargę oddala - Decyzją z dnia [...] marca 2003 r. nr [...] Naczelnik Urzędu Celnego w P. uznał zgłoszenie celne według dokumentu SAD nr [...] dokonane przez A.W. dnia [...] marca 2000 r. za nieprawidłowe. Decyzja została wysłana za pośrednictwem poczty w dniu [...] marca 2003 r. na adres miejsca zamieszkania Strony, gdzie odbiór pokwitowała w dniu [...] marca 2003r. E.W., mieszkającą pod w/w adresem matka Skarżącego. Odwołanie od decyzji zostało nadane w urzędzie pocztowym [...] czerwca 2003 r. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] października 2003 r. nr [...] Dyrektor Izby Celnej w W. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od w/w decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w P. W uzasadnieniu postanowienia Dyrektor Izby Celnej stwierdził, że decyzja Naczelnika Urzędu Celnego w P. została doręczona w trybie art. 149 Ordynacji podatkowej w dniu [...] marca 2003 r. Ponieważ odwołanie zostało nadane w urzędzie pocztowym dnia [...] czerwca 2003 r. zostało ono nadane z uchybieniem terminu określonego w art.. 223 § 2 Ordynacji podatkowej. A.W. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na w/w postanowienie Dyrektora Izby Celnej, wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. W skardze zarzucił naruszenie przepisów postępowania, a w szczególności art. 253§2 pkt 1 i art. 254§2 kodeksu celnego i art. 120, 121§1, 122, 124, 144, 148§2 pkt 2, 151, 210§4, 212, 223§2 pkt 1, 228§ pkt 2, Ordynacji podatkowej. Rozwijając zarzuty zawarte w skardze oraz w piśmie przygotowawczym z [...] czerwca 2004 r. Skarżący podniósł, że nie ustanowił pełnomocnikiem E.W., o czym wiedział Dyrektor Izby Celnej w W. (kopia zaświadczenia o wpisie do ewidencji wg stanu na dzień [...].09.2001 r.). Wskazał, że pomimo tego organ celny uznał za prawidłowe doręczenie decyzji dokonane do rąk osoby nieuprawnionej do jej odbioru. Zarzucił organowi celnemu, że ten błędnie nie zaznaczył na przesyłce skierowanej na adres zamieszkania Skarżącego, iż sprawa dotyczy jego działalności gospodarczej. Podniósł, że jemu, jako podmiotowi prowadzącemu firmę, pismo powinno być doręczone w siedzibie podmiotu osobie upoważnionej do odbioru pism. W ocenie Skarżącego decyzja wydana przez Naczelnika Urzędu Celnego w P. została stronie ( tj. pełnomocnikowi K.N. ustanowionej w sprawie w dniu [...] kwietnia 2003 r.) skutecznie doręczona w dacie przekazania przez E.W. i konsekwencji z dniem [...] czerwca 2003 r. wywiera ona skutki związane z doręczeniem zarówno dla strony, jak i organu, który ją wydał. Podniósł jeszcze, że Dyrektor Izby Celnej dokonał rozstrzygnięcia w sprawie, która uległa przedawnieniu, w związku z czym organ winien był wydać decyzję o umorzeniu postępowania, a nie postanowienie o wniesieniu odwołania po terminie. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o jej oddalenie, podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu i dodatkowo wyjaśnił, że wobec faktu, iż decyzja organu I instancji z dnia [...].03.2003 r. została skierowana na adres wskazany przez stronę i odebrała ww. matka skarżącego E.W. (co poświadczyła własnoręcznym podpisem), uznać należy, że decyzja została skutecznie doręczona na adres zamieszkania Strony w trybie art. 148 Ordynacji podatkowej w dniu [...] marca 2003 r. Podniósł, że za bezpodstawny należy uznać zarzut Strony, że prowadzona przez A.W. firma stanowi jednostkę organizacyjną nie posiadającą osobowości prawnej. W świetle obowiązujących przepisów A.W. jest osobą fizyczną prowadzącą działalność gospodarczą. W związku z tym należało dokonać doręczenia w miejscu zamieszkania lub pracy Skarżącego, a w przypadku nieobecności adresata doręczyć przesyłkę dorosłemu domownikowi, co zostało wykonane poprzez doręczenie decyzji dnia [...] marca 2003 r. E.W., matce skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 97 § 1 ustawy z 30.08.2002 r. (Dz.U. 153 poz. 1271 z późn. zm.) Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przedmiotowa sprawa jako nie rozpoznana przez NSA przed 1.01.2004 r. podlega rozpoznaniu przez wojewódzki sąd administracyjny. W oparciu o treść art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga nie jest uzasadniona, bowiem zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Odwołanie od decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w P. z dnia [...] marca 2003 r., zostało wniesione z uchybieniem terminu określonego w art. 223 § 2 Ordynacji podatkowej. A.W. prowadzący działalność gospodarczą na podstawie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej jest osobą fizyczną, a nie jednostką organizacyjną nie posiadającą osobowości prawnej, jak podnosił w skardze ( por. postanowienie SN z 4.9.1996r. IIIARN 33/96 OSN 1997, Nr 6, poz. 89 ). Zgodnie z art. 148 §1 Ordynacji podatkowej pisma doręcza się osobom fizycznym w ich miejscu zamieszkania lub miejscu pracy, natomiast zgodnie z art. 145§2 Ordynacji podatkowej, jeżeli strona ustanowiła pełnomocnika pisma doręcza się temu pełnomocnikowi. Dnia [...] marca 2003 roku do Urzędu Celnego w P. wpłynęło pismo zawierające pełnomocnictwo dla K.N. (karta 28 akt wspólnych) do reprezentowania A.W. w postępowaniu celnym, ale miało to miejsce po wydaniu decyzji, zatem organ I instancji nie miał wówczas podstaw do kierowania korespondencji do pełnomocnika. W niniejszej sprawie jest niesporne, że wskazana na wstępie decyzja Naczelnika Urzędu Celnego w P. z dnia [...] marca 2003 r. została wysłana za pośrednictwem poczty w dniu [...] marca 2003 r. : - na adres miejsca zamieszkania A.W., gdzie odbiór pokwitowała w dniu [...] marca 2003r. E. W. mieszkającą pod w/w adresem matka Skarżącego. Decyzja została zatem skutecznie doręczona A.W. na adres zamieszkania w dniu [...] marca 2003 r. w trybie art. 149 w zw. z art. 148 § 1 Ordynacji podatkowej. Jak bowiem wskazano wyżej A.W. prowadzący działalność gospodarczą na podstawie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej jest osobą fizyczną, a nie jednostką organizacyjną nie posiadającą osobowości prawnej, jak podnosił w skardze. Art. 149 Ordynacji podatkowej określa szczególny tryb doręczenia pisma stronie, wskazując, że w przypadku nieobecności adresata w mieszkaniu , pisma doręcza się za pokwitowaniem pełnoletniemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, gdy osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. Mieszkająca wspólnie z A.W. matka E.W., jako osoba pełnoletnia składając podpis na zwrotnym potwierdzeniu odbioru zobowiązała się do oddania doręczonej przesyłki adresatowi. Takie doręczenie jest prawidłowe i skuteczne z datą wskazaną na dowodzie doręczenia pisma (decyzji). W konkluzji stwierdzić należy, że zaskarżone postanowienie Dyrektora Izby Celnej w W., wydane na podstawie przepisów art. 228 § 1, art. 223 § 1 i § 2 pkt. 1 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 262 Kodeksu celnego, odpowiada prawu. Z tych przyczyn i na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) należało skargę oddalić jako bezzasadną.