V SA/Wa 1000/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Andrzej Kania (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. na decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wpisu do ewidencji producentów i nadania numeru identyfikacyjnego postanawia odrzucić skargę. M. M. – występujący jako pełnomocnik małoletniego M. B. (dalej również jako Skarżący) – zwrócił się do Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] (dalej: "Kierownik BP ARiMR", "organ I Instancji") z wnioskiem o wpis do ewidencji producentów. Decyzją z [...] października 2018 r., nr [...] Kierownik BP ARiMR odmówił M. B. wpisu do ewidencji producentów i nadania numeru identyfikacyjnego. W wyniku rozpatrzenia odwołania od powyższego rozstrzygnięcia, decyzją z [...] grudnia 2018 r., nr [...] Dyrektor Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: "Dyrektor OR ARiMR", "organ II Instancji") uchylił decyzję z [...] października 2018 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Następnie, decyzją z [...] kwietnia 2019 r., nr [...] Kierownik BP ARiMR odmówił M. B. wpisu do ewidencji producentów i nadania numeru identyfikacyjnego. Od powyższej decyzji złożona została skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego. W odpowiedzi na skargę, wniesiono o odrzucenie skargi, z uwagi na jej niedopuszczalność w związku z niewyczerpaniem toku kontroli administracyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018, r., poz. 1302), dalej: "p.p.s.a."), skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Z kolei w myśl art. 52 § 2 p.p.s.a. poprzez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W związku z powyższym, w sytuacji gdy w sprawie przysługuje środek zaskarżenia, obligatoryjne jest wyczerpanie toku instancji, a następnie wniesienie stosownej skargi do Sądu, przy czym zaznaczyć należy, iż skarga może dotyczyć jedynie ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy w toku instancji. W niniejszej sprawie, przedmiotem skargi jest decyzja Kierownika BP ARiMR z [...] kwietnia 2019 r., nr [...] odmawiająca wpisu do ewidencji producentów i nadania numeru identyfikacyjnego. Od powyższej decyzji Skarżącemu przysługiwało odwołanie do Dyrektora OR ARiMR, o czym Skarżący został pouczony w zaskarżonej decyzji. Skarżący nie wystąpił jednakże ze stosowanym odwołaniem lecz zwrócił się ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Tymczasem brzmienie art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. nie pozostawia wątpliwości, że nie jest dopuszczalne wniesienie do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargi na decyzję, od której służy odwołanie w administracyjnym toku instancji. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w postanowieniu.