V SA/Wa 1009/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Justyna Żurawska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 listopada 2023 r. sprawy ze skargi J. T. na rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 17 marca 2023 r. znak DOPI-65010-OR1200011/22/23 w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu J.T. kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi, wpisaną do rejestru Opłat Sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie dnia 30 sierpnia 2023 r. pod pozycją 27404. Pismem z dnia 21 kwietnia 2023 r. J. T. (zwany dalej "Stroną", "Skarżącym"), wniósł skargę na rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 17 marca 2023 r. w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych. Skarga nie została podpisana. Nie został także uiszczony wpis od skargi. W związku z powyższym na mocy zarządzeń Przewodniczącego Wydziału z dnia 19 maja 2023 r. Skarżący został wezwany do uiszczenia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie (własnoręczne) i nadesłanie do sądu oraz uiszczenie wpisu od skargi w wysokości 200 zł, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi zostało doręczone Skarżącemu 21 czerwca 2023 r. (k. 17), zatem ustawowy termin do usunięcia braków upływał z dniem 28 czerwca 2023 r. (środa). W dniu 29 czerwca 2023 r. Strona złożyła wniosek o przywrócenie terminu do "złożenia uzupełnień" (k. 18, 20), wskazując że termin na uzupełnienie braków upłynął dnia 28 czerwca 2023 r. i nie został dotrzymany z przyczyn niezawinionych – było to spowodowane sytuacją losową. Uzupełnienie braków stało się możliwe w dniu następnym tj. 29 czerwca 2023 r. Postanowieniem z dnia 8 września 2023 r. wydanym w sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił Stronie przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi. Postanowienie to zostało uznane za doręczone w dniu 3 października 2023 r. (k. 57), w trybie art. 73 § 1-4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 t.j.), zwanej dalej "p.p.s.a.". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd skargę odrzuca: gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Natomiast z treści art. 230 § 1 p.p.s.a. wynika, że od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem tym jest m.in. skarga - § 2 art. 230 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem odrzucenia skargi uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a.). W sprawie Skarżący wniósł skargę, za pośrednictwem wyznaczonego operatora pocztowego, nie zamieszczając pod nią własnoręcznego podpisu. Z treści art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. wynika, że każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W związku z powyższym, w oparciu o przepis art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. została wdrożona procedura naprawcza. Na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału Skarżący został wezwany do podpisania skargi i jej odesłania do sądu, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Bezspornie, wraz z wniesieniem skargi nie została także uiszczona należna opłata. Obowiązek uiszczenia wpisu od skargi wynika z treści art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a. W związku z tym, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 19 maja 2023 r. wezwano Stronę do uiszczenia wpisu od skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Zarówno odpis zarządzenia wzywającego do wpisu jak i wezwanie do podpisania skargi, zostały Skarżącemu doręczone 21 czerwca 2023 r. (k. 17). Ustawowy termin 7 dni upłynął bezskutecznie z dniem 28 czerwca 2023 r. Strona, we ww. terminie, nie uzupełniła braków formalnych i fiskalnych skargi (k. 8, 21). Zaś uzupełnienie braków po terminie należy uznać za bezskuteczne. W sprawie Strona złożyła – pismem z dnia 29 czerwca 2023 r., wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi, jednakże postanowieniem z dnia 8 września 2023 r. tut. Sąd odmówił przywrócenia terminu (k. 30). Postanowienie to zostało uznane za doręczone Stronie w dniu 3 października 2023r., w trybie art. 73 § 1-4 p.p.s.a. Sąd stwierdza, że warunki do uznania przedmiotowego postanowienia za doręczone w trybie art. 73 § 1-4 p.p.s.a. zostały spełnione. Wobec niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-68, art. 69 § 1 oraz art. 70-72, pismo złożono na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe. Dokonano jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Pierwsze zawiadomienie, pozostawione w drzwiach adresata, o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej miało miejsce w dniu 19 września 2023 r. Wobec niepodjęcia pisma, pozostawiono powtórne zawiadomienie w dniu 27 września 2023 r., zaś wobec niepodjęcia przesyłki jej zwrot nastąpił w dniu 5 października 2023 r. (zob. koperta na k. 57). Termin na wniesienie zażalenia na powyższe postanowienie upłynął zatem z dniem 10 października 2023 r. W tym terminie Strona nie wniosła środka odwoławczego od ww. postanowienia o odmowie przywrócenia terminu. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że Skarżący nie uzupełnił braków formalnych i fiskalnych skargi w ustawowym terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania do uzupełnienia braków. Zaszła zatem podstawa do odrzucenia skargi w oparciu o przepisy art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. Dlatego orzeczono jak w punkcie 1 sentencji postanowienia o odrzuceniu skargi. Stosownie do treści art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od: pisma odrzuconego. Postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym (§ 2 art. 232). W związku z tym, że w dniu 30 sierpnia 2023 r. Strona uiściła kwotę 200 zł tytułem wpisu od skargi, wpisaną do rejestru Opłat Sądowych WSA w Warszawie dnia 30 sierpnia 2023 r. pod poz. 27404, wobec odrzucenia skargi, zaszła podstawa do jej zwrotu. Dlatego orzeczono jak w punkcie 2 sentencji postanowienia.