V SA/Wa 1034/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Andrzej Kania po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.R. i M.R. – wspólników spółki cywilnej S. s.c. na informację Fundacji Kaliski Inkubator Przedsiębiorczości w K. z dnia 27 stycznia 2025 r. nr KPOD.01.03-IW.01-9532/24 w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia: stwierdzić swą niewłaściwość i przekazać sprawę według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu Pismem z 26 lutego 2025 r. R.R. i M.R. – wspólnicy spółki cywilnej S.s.c. (dalej: "skarżący" lub "strona skarżąca") wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na informację Fundacji Kaliski Inkubator Przedsiębiorczości w K. z 27 stycznia 2025 r. w przedmiocie negatywnej ponownej oceny wniosku o dofinansowanie projektu z programu Krajowy Plan Odbudowy i Zwiększania Odporności w ramach inwestycji A1.2.1 Inwestycje dla przedsiębiorstw w produkty, usługi i kompetencje pracowników oraz kadry związane z dywersyfikacją działalności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Sąd bada swoją właściwość miejscową ustalając, czy jest właściwy do jej rozpoznania. Właściwość miejscową i rzeczową wojewódzkich sądów administracyjnych reguluje art. 13 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", który stanowi, że wojewódzkie sądy administracyjne rozpoznają wszystkie sprawy sądowoadministracyjne z wyjątkiem spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego. Do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Jak wynika z akt sprawy wsparcie, o które ubiegali się skarżący, przyznawane było na zasadach określonych w rozporządzeniu Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 23 kwietnia 2024 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis na dywersyfikację działalności mikroprzedsiębiorców, małych lub średnich przedsiębiorców w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności (Dz.U. 2024 poz. 687) wydanym na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 14lc ust. 4 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2024 r. poz. 324 ze zm.), dalej: "u.z.p.p.r.". Według art. 14lzf ust. 2 u.z.p.p.r. w przypadku ponownej negatywnej oceny przedsięwzięcia lub pozostawienia wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia bez rozpatrzenia, podmiot wnioskujący o objęcie przedsięwzięcia wsparciem może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. Krajowy Plan Odbudowy i Zwiększania Odporności (dalej: "KPO") jest planem rozwojowym określającym cele związane z odbudową i tworzeniem odporności społeczno-gospodarczej Polski po kryzysie wywołanym pandemią COVID-19 oraz służące ich realizacji reformy i inwestycje. Instytucją odpowiedzialną za realizację programu, w rozumieniu art. 14la pkt 1 u.z.p.p.r., jest Minister Funduszy i Polityki Regionalnej. Zgodnie natomiast z art. 14li u.z.p.p.r., instytucja odpowiedzialna za realizację inwestycji może powierzyć, w drodze porozumienia lub umowy, wykonanie części zadań związanych z realizacją inwestycji jednostce wspierającej plan rozwojowy. Porozumienie lub umowa mogą być zawierane z więcej niż jedną jednostką wspierającą plan rozwojowy (ust. 1). Porozumienie lub umowa, o których mowa w ust. 1, określają w szczególności szczegółowy zakres powierzonych zadań oraz zasady odpowiedzialności za ich nieprawidłową realizację (ust. 2). Na podstawie art. 14li u.z.p.p.r. w związku z art. 4 ust. 1 pkt 1, ust. 1a pkt 2 i ust. 1b i ust. 6 ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (Dz. U. 2024 r. poz. 419 ze zm.), dalej: "ustawa o PARP", Minister Funduszy i Polityki Regionalnej zawarł porozumienie z Polską Agencją Rozwoju Przedsiębiorczości (dalej: "PARP") dotyczące realizacji inwestycji: A1.2.1. "Inwestycje dla przedsiębiorstw w produkty, usługi i kompetencje pracowników oraz kadry związane z dywersyfikacją działalności" w ramach KPO. W myśl art. 6d ust. 1 ustawy o PARP, Agencja może zlecić regionalnej instytucji finansującej realizację niektórych zadań związanych z udzielaniem pomocy finansowej, w szczególności: promocję, udzielanie informacji, przyjmowanie wniosków oraz nadzorowanie sposobu wykorzystania pomocy. Z Regulaminu wyboru przedsięwzięć MŚP dla inwestycji A1.2.1 wynika natomiast, że podmiotem udzielającym wsparcia jest Fundacja Kaliski Inkubator Przedsiębiorczości z siedzibą w K., mieście położonym na obszarze województwa wielkopolskiego. Zgodnie z § 1 pkt 10 rozporządzenia Prezydenta RP z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz.U. z 2003 r. nr 72 poz. 652 ze zm.), wojewódzkim sądem administracyjnym właściwym dla obszaru województwa wielkopolskiego jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu. W myśl zaś art. 59 § 1 p.p.s.a. jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Postanowienie sądu może zapaść na posiedzeniu niejawnym. W świetle powyższych przepisów oraz miejsca siedziby organu, którego czynność jest przedmiotem skargi, należało uznać, iż do rozpoznania właściwy skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 59 § 1 w zw. z art. 13 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.