V SA/Wa 1048/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Joanna Zabłocka, Sędzia WSA - Małgorzata Rysz (spr.), Sędzia WSA - Michał Sowiński, Protokolant - Marcin Wacławek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 września 2008 r. sprawy ze skargi S. C. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia ... stycznia 2008 r. nr ... w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony; oddala skargę Wnioskiem z dnia ....08.2007r. C. S., obywatelka C., wystąpiła do Wojewody K.o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. W uzasadnieniu oświadczyła, że kształci się w szkole na terenie Polski, a zdobytą wiedzę i doświadczenie chce wykorzystać w znalezieniu dobrej pracy w C. Decyzją z dnia ... listopada 2007r. nr ... Wojewoda K. działając na podstawie art. 57 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2003r. o cudzoziemcach (Dz.U. z 2006r. Nr 234, poz. 1694 z późn. zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) odmówił C.S. wyrażenia zgody na udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. W uzasadnieniu decyzji wyjaśnił, że wnioskodawczyni przebywała ostatnio na terytorium RP na podstawie wizy ..., jednokrotnej, długoterminowej, ważnej od dnia ... do dnia .... z prawem pobytu na terytorium RP 365 dni. Wskazał ponadto, iż zgodnie z treścią art. 53a pkt 1 lit. a ustawy o cudzoziemcach zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony można udzielić cudzoziemcowi, który zamierza na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej podjąć lub kontynuować naukę. Art. 53b ust. 1 pkt 1 i 3 stanowi natomiast, iż cudzoziemiec jest zobowiązany posiadać ubezpieczenie zdrowotne w rozumieniu ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych lub potwierdzenie pokrycia przez ubezpieczyciela kosztów leczenie na terytorium RP oraz wystarczające środki finansowe na pokrycie kosztów utrzymania i powrotu. W ocenie organu z analizy złożonego wniosku oraz załączonych do niego dokumentów wnioskodawczyni nie wskazała posiadania wystarczających środków finansowych na pokrycie kosztów utrzymania i powrotu. Cudzoziemka w chwili składania wniosku przedstawiła zaświadczenie z Banku ... z dnia ....08.2007r. o wysokości salda w znacznej kwocie ... EUR i ... USD, przy czym z analizy dołączonych później dokumentów wynika, że środki te zostały przekazane na konto cudzoziemki przez innego cudzoziemca również ubiegającego się o zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, jedynie w celu wykazania posiadania środków finansowych. Wojewoda podkreślił, że z zestawienia transakcji przedstawionego przez cudzoziemkę za okres od .... do .... z saldem końcowym ... EUR widnieje m.in. przelew przychodzący z dnia ... od obywatela C. W. również ubiegającego się o zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony w związku z nauką, na kwotę ... EUR. Na zestawieniu tym widnieje ponadto przelew przychodzący od W., na kwotę ...USD z dnia ...08.2007r. W ocenie organu dokonanie na kilka dni przed złożeniem przedmiotowego wniosku wpłat na konto wnioskodawczyni przez w/w cudzoziemca miało wprowadzić w błąd organ administracji, co do faktycznie pozostających w dyspozycji C. S. środków na utrzymanie w Polsce. Wojewoda zauważył ponadto, że sam bilet do C. to koszt ok. ... zł. Tym samym w ocenie organu rozpatrującego sprawę cudzoziemka nie wykazała posiadania wystarczających środków na pokrycie kosztów utrzymania w Polsce, biorąc pod uwagę koszt powrotu do kraju. Rozpatrując odwołanie wniesione na powyższą decyzję Wojewody K. z dnia ...11.2007 r., Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców decyzją z dnia ... stycznia 2008r., o nr ... utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, a jako podstawę rozstrzygnięcia wskazał art. 57 ust. 1 pkt 1 we zw. z art. 53b ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy o cudzoziemcach oraz art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Organ odwoławczy w uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcie ponownie przytoczył treść art. 53a pkt 1 lit. a ustawy o cudzoziemcach, a dokonując analizy zgromadzonych w sprawie dowodów w pełni podzielił stanowisko organu I instancji wyrażone w decyzji z dnia ....11.2007r. Opisując dotychczasowy przebieg postępowania Szef Urzędu podkreślił, że W. składając swój wniosek o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, przedstawił zaświadczenie o wysokości salda z dnia ...08.2007r., a zatem jeszcze przed dokonaniem wpłat na konto skarżącej C. S., co w ocenie organu miało wprowadzić w błąd Wojewodę K., co do faktycznej ilości posiadanych przez wnioskodawczynię środków finansowych. Ostatecznie przedstawione przez cudzoziemkę zaświadczenie z Banku ... z dnia ....11.2007r. potwierdza posiadanie przez nią środków w kwocie ... zł. Konkludując Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców stwierdził, że cudzoziemka nie udokumentowała posiadania wystarczających środków na pokrycie kosztów utrzymania i powrotu. C. S. powinna samodzielnie dysponować środkami na pokrycie kosztów utrzymania i powrotu do kraju pochodzenia oraz ubezpieczeniem zdrowotnym na okres jednego roku. Fakt zobowiązania się matki cudzoziemki do zapewnienia córce kwoty ... zł miesięcznie na utrzymanie i czesne oraz dokonanie jednorazowej przesyłki kwoty ... USD w miesiącu lipcu 2007r. nie daje podstawy do stwierdzenia, iż w przedmiotowej sprawie zostały spełnione warunki określone w art. 53 lit. b pkt 1 i 3 ustawy o cudzoziemcach. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca C. S. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji z dnia ... stycznia 2008r. i o przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, zarzucając jej naruszenie przepisów ustawy o cudzoziemcach oraz art. 7, 77 i 80 k.p.a. W ocenie skarżącej organ II instancji domniemywa jedynie, iż z zestawionych sald rachunku bankowego wynika, że przekazuje sobie z innym obywatelem C. W. określone kwoty pieniężne, lecz na potwierdzenie tego stanu rzeczy organ nie ma żadnego dowodu. Podniosła, iż koniecznym w sprawie było wnikliwe wyjaśnienie okoliczności dotyczącej formy otrzymywania przez nią środków pieniężnych niezbędnych do utrzymania się na terytorium RP. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację wyrażoną w zaskarżonej decyzji Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Na wstępie wskazać należy, że sądy administracyjne w tym Wojewódzki Sąd Administracyjny, sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej – patrz art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) . Uzupełnieniem tego zapisu jest treść art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), w którym wskazano, iż owe sądy stosują środki określone w ustawie (akt ten cyt. jest dalej p.p.s.a.). Powyższe regulacje określają podstawową funkcję sądownictwa i toczącego się przed nim postępowania. Jest nią sprawowanie wymiaru sprawiedliwości poprzez działalność kontrolną nad wykonywaniem administracji publicznej. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżona decyzja odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jej wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi uchylenie rozstrzygnięcia. Badając zaskarżoną decyzję we wskazanym zakresie, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że wniesiony środek zaskarżenia nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią przepisu art. 53a pkt 1 lit. a ustawy z dnia 13 czerwca 2003r., o cudzoziemcach, zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony można udzielić cudzoziemcowi, który zamierza na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej podjąć lub kontynuować naukę, przy czym zgodnie z art. 53b ust. 1 pkt 1 i 3 cudzoziemiec, o którym mowa w art. 53 ust. 1 oraz art. 53a jest obowiązany posiadać ubezpieczenie zdrowotne w rozumieniu przepisów o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych lub potwierdzenie pokrycia przez ubezpieczyciela kosztów leczenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz wystarczające środki finansowe na pokrycie kosztów utrzymania i powrotu w przypadku, o którym mowa m.in. w art. 53a pkt 1 lit. a. Z akt sprawy wynika, że C. S. jest słuchaczką ... roku M. w B. i okoliczność kontynuowania nauki w powołanym studium stanowi powód ubiegania się przez cudzoziemkę o zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony. Realizując dyspozycję zawartą w wyżej wskazanych przepisach ustawy o cudzoziemcach koniecznym zatem stało się wykazanie spełnienia przez cudzoziemkę dodatkowych wymogów warunkujących udzielenie jej wnioskowanego zezwolenia, wskazanych w ustawie, w tym m.in. wykazanie środków finansowych na pokrycie kosztów utrzymania i powrotu. Jak podkreślił organ odwoławczy w uzasadnieniu swojej decyzji, w niniejszej sprawie skarżąca nie udokumentowała posiadania wystarczających środków na pokrycie kosztów utrzymania i powrotu, a wzajemne przekazywanie sobie tych samych środków finansowych z innym cudzoziemcem w toku postępowania administracyjnego miało na celu wprowadzenie organu w błąd, co do faktycznej ilości posiadanych przez wnioskodawczynię pieniędzy. Analizując w tym kontekście materiał dowodowy zgromadzony w sprawie, stanowiący podstawę wydania zaskarżonej decyzji, Sąd wskazuje, że co prawda C. S. dołączyła do przedmiotowego wniosku dowód wpłaty z dnia ... lipca 2007r. z Banku Z. kwoty ... USD (k. ... akt administracyjnych) jako przesyłki pieniężnej od swojej matki S. C., jednakże podkreślić należy, że pomimo zobowiązania się matki skarżącej do zapewnienia córce kwoty ... zł miesięcznie na utrzymanie i czesne (oświadczenie z ....06.2007r., k. ... akt administracyjnych), to została udokumentowa wyłącznie ta jednorazowa wpłata kwoty ... USD w lipcu, 2007r. Zatem należy zgodzić się z organem administracji, iż jednorazowe przekazanie przez matkę skarżącej środków pieniężnych nie jest wystarczające do stwierdzenia posiadania wystarczających środków finansowych na pokrycie kosztów utrzymania i powrotu cudzoziemki.. Prawidłowo w tym miejscu Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców zwrócił uwagę, że sam koszt biletu do kraju pochodzenia cudzoziemki to kwota ok. ... zł, co znajduje potwierdzenie w oświadczeniu skarżącej zawartym w protokole z przesłuchania strony (k-... akt administracyjnych). Analiza zgromadzonych w sprawie dowodów dotyczących operacji finansowych skarżącej wykazała ponadto, że dołączone do wniosku zaświadczenie z Banku ... o wysokości salda z dnia ....08.2007r. w kwocie ... EUR i ... USD (k. ... akt administracyjnych) zostało zasilone przez obywatela C. ... W. również ubiegającego się o zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony w związku z nauką, w kwocie ...EUR i ... USD. Powyższe potwierdza zestawienie transakcji za okres od ....07.2007r. do ....09.2007r. Prowadząc w tym zakresie postępowanie wyjaśniające organa I instancji zapoznał się z dokumentami dotyczącymi środków finansowych W. i ustalił, że ten ostatni do swojego wniosku o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium RP przedstawił zaświadczenie o wysokości salda z dnia ....08.2007r., a więc jeszcze przed dokonaniem wpłat na konto C. S., zaś skarżąca do wniosku z dnia ....08.2007r. przedstawiła zaświadczenie o wysokości salda na swoim rachunku z dnia ...08.2007r. Prawidłowo zatem organ odwoławczy przyjął, że zbieżność dat dokonanych na kontach przelewów cudzoziemców oraz zaświadczeń o wysokości salda mogła wskazywać na celowe wprowadzenie organów rozpatrujących sprawę w błąd, co do faktycznej wysokości środków finansowych skarżącej C. S. Słusznie, więc ustalono, że skarżąca nie udokumentowała posiadania wystarczających środków finansowych na pokrycie swojego utrzymania w Polsce, do czego była zobowiązana na mocy art. 53b ust. 1 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach, tym bardziej, że ostatecznie przedstawione przez cudzoziemkę saldo na jej rachunku bankowym opiewa na niewielką kwotę – ... zł. (zaśw. z Banku ... z ....11.2007r. k ... akt admin.). Tym samym, w ocenie Sądu, organ II instancji właściwie orzekł w sprawie uznając, iż nie jest możliwe udzielenie cudzoziemce C. S. zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony zgodnie z treścią art. 57 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach. Podkreślenia wymaga fakt, iż wydana w sprawie decyzja jest tzw. decyzją wiążącą z uwagi na użyte w treści przepisu art. 57 ustawy o cudzoziemcach sformułowanie "odmawia się". Powyższe oznacza, że ustawodawca nie pozostawił swobody organom orzekającym, lecz zobligował je – w przypadku spełnienia określonych cytowanym przepisem przesłanek – do wydania konkretnego, przewidzianego przepisem rozstrzygnięcia. W sprawie niniejszej, Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców zobowiązany został, mocą przepisu art. 57 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, do odmowy udzielenia C. S. zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony z uwagi na spełnienie jednej z negatywnych przesłanek – w przedmiotowym przypadku braku wystarczających środków finansowych na pokrycie kosztów utrzymania i powrotu. Odnosząc się tym samym do zarzutów skarżącej zawartych w skardze dotyczących naruszenia przepisów postępowania dowodowego wyjaśnić należy, że art. 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego ustanawia zasadę prawdy obiektywnej, zobowiązuje organy administracji publicznej do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Myśl tę rozwija następnie art. 77 § 1 k.p.a., nakładając na organ administracji zebranie i rozpatrzenie całego materiału dowodowego, tj. obejmującego wszystkie jego części składowe, wszystkie środki dowodowe. W ocenie Sądu organy administracji publicznej rozpatrując przedmiotową sprawę, dokonały wszechstronnej analizy zgromadzonych w sprawie dowodów, a dokonana ocena nie narusza zakreślonej w art. 80 k.p.a. zasady swobodnej oceny dowodów, zatem zarzuty zawarte w skardze, a odnoszące się do naruszenia postępowania administracyjnego w tym zakresie uznać należy za niezasadne. Mając na uwadze powyższe ustalenia i wnioski Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a orzekł jak w sentencji.