V SA/Wa 1056/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – sędzia WSA Andrzej Kania po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. M. na rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 21 lutego 2025 r. nr OR15-84040-OR1500157/23 w przedmiocie odmowy objęcia przedsiębiorstwa wsparciem postanawia: 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia; 2. wypłacić na rzecz P. M. kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi, wpisanego do rejestru opłat sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pod poz. [...] w dniu 21 marca 2025 r. P. M. (dalej: "skarżący" lub "strona") zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z 21 lutego 2025 r. nr OR15-84040-OR1500157/23 w przedmiocie odmowy objęcia przedsiębiorstwa wsparciem. W niniejszej sprawie zastosowanie ma ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2025 r. poz. 198), dalej jako "u.z.p.p.r.", która określa szczególne zasady zaskarżenia rozstrzygnięć właściwej instytucji do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 30e u.z.p.p.r. w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Zgodnie z art. 14lzf ust. 3 u.z.p.p.r. skarga na ponowną negatywną ocenę przedsięwzięcia lub na pozostawienie wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia bez rozpatrzenia, jest wnoszona przez podmiot wnioskujący o objęcie wsparciem w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 14lze ust. 4 (pozostawienie wniosku o ponowną ocenę bez rozpatrzenia) lub ust. 7 (wynik ponownej oceny), bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie. Skarga podlega wpisowi stałemu. Przepisy art. 30c ust. 2a-6 oraz art. 30d-30i u.z.p.p.r. stosuje się odpowiednio. Stosownie do wskazanych przepisów, termin do wniesienia skargi jest zachowany gdy w terminie czternastu dni od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie skarga zostanie złożona we właściwym wojewódzkim sądzie administracyjnym albo wysłana do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego albo wprowadzona do systemu teleinformatycznego właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Oznacza to, że strona ma 14 dni na przesłanie skargi w formie dokumentu elektronicznego na elektroniczną skrzynkę podawczą sądu bądź złożenie skargi w formie papierowej na biurze podawczym w siedzibie sądu bądź nadanie jej na adres sądu w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe, którym w dniu nadania przedmiotowej skargi była Poczta Polska S.A. Stosownie do art. 83 § 3 p.p.s.a. data nadania przesyłki w polskim urzędzie pocztowym jest datą wniesienia skargi do sądu. W myśl art. 83 § 5 p.p.s.a. datą wniesienia pisma w formie dokumentu elektronicznego jest określona w urzędowym poświadczeniu odbioru data wprowadzenia pisma do systemu teleinformatycznego sądu lub właściwego organu. W niniejszej sprawie skarżący naruszył tryb wnoszenia skargi co skutkowało również wniesieniem jej po terminie. Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało doręczona stronie 8 marca 2025 r. (UPD k. 8). Termin do wniesienia skargi rozpoczął zatem bieg 9 marca 2025 r., a jego czternasty dzień wypadał w sobotę 22 marca 2025 r. Ostatnim dniem na wniesienie skargi był zatem poniedziałek 24 marca 2025 r. Jak stanowi bowiem art. 83 § 2 p.p.s.a. (mający zastosowanie na podstawie art. 30e u.z.p.p.r.) jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Skarżący sporządził skargę przed upływem tego terminu, tj. 20 marca 2025 r. i wysłał ją 21 marca 2025 r. lecz nie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego ale do ARiMR. Skarga wpłynęła do organu 24 marca 2025 r. (prezentata na skardze k. 2) i została przekazana do WSA w Warszawie w dniu 3 kwietnia 2025 r. (data złożenia pisma przekazującego skargę wraz ze skargą na biurze podawczym Sądu; prezentata na odpowiedzi na skargę k. 10). W konsekwencji to dzień 3 kwietnia 2025 r. należy uznać za datę wniesienia skargi. To z kolei sprawia, że skarga została wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu, który upłynął 24 marca 2025 r. Wymaga wskazania, iż w zaskarżonym rozstrzygnięciu znalazło się prawidłowe pouczenie o tym, że skargę należy wnieść bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie na podstawie art. 30e u.z.p.p.r. wyłączone jest stosowanie art. 54 § 1 p.p.s.a., który nakazuje wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, jak również art. 53 § 4 p.p.s.a., który pozwala na uznanie, że uchybienie terminu do wniesienia skargi nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznanie skargi. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się też, że w przypadku nadania skargi lub innego środka zaskarżenia do niewłaściwego organu lub sądu, za datę ich wniesienia należy uznać datę przekazania skargi lub innego środka zaskarżenia przez organ lub sąd niewłaściwy do sądu właściwego. Przykładowo, w postanowieniu z 14 stycznia 2025 r. III FZ 537/24 NSA wskazał, iż sytuacji wniesienia pisma procesowego, które powinno być skierowane bezpośrednio do sądu, a w istocie złożone zostało za pośrednictwem organu, najwcześniejszą datą jaką można przyjąć za datę złożenia tego pisma jest data przesłania tego pisma przez organ do sądu. Stanowisko to jest już ugruntowane w orzecznictwie (por. także inne postanowienia NSA np.: z 14 kwietnia 2015 r. I OSK 889/15; z 1 grudnia 2021 r. II OZ 838/21; z 20 grudnia 2021 r. III FZ 821/21; z 11 stycznia 2022 r. I FZ 286/21; z 13 lipca 2017 r. II GSK 3234/15; z 28 stycznia 2022 r. I OZ 599/21; z 17 marca 2022 r. II OZ 134/22; dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zgodnie z art. 30c ust. 5 pkt 1 u.z.p.p.r. wniesienie skargi po terminie powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 1 u.z.p.p.r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pozostawił skargę bez rozpatrzenia. O zwrocie wpisu sądowego od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 30e u.z.p.p.r. w zw. z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.