V SA/Wa 1078/11

Warszawa, dnia 13 października 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA – Irena Jakubiec – Kudiura (spr.) po rozpoznaniu w dniu 13 października 2011r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi F.E. E.w W. na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu środków dofinansowania ze środków unijnych p o s t a n a w i a: - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W dniu 19 maja 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła, złożona za pośrednictwem organu, skarga F. E.E. z siedzibą w W., dalej "skarżąca", na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] marca 2011 r. utrzymującą w mocy decyzję Prezesa Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości w przedmiocie zwrotu środków dofinansowania ze środków unijnych. W skardze skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, argumentując, iż istnieje wysokie prawdopodobieństwo, że jej wykonanie wyrządzi skarżącej znaczną szkodę lub spowoduje trudne do odwrócenia skutki, zarówno w aspekcie majątkowym, jak i społecznym. W ocenie skarżącej egzekucja żądanej kwoty spowoduje utratę płynności finansowej, doprowadzi do jej upadłości i likwidacji. Nadto, wykonanie decyzji spowoduje zaprzestanie realizowania innych projektów społecznie użytecznych, w które strona skarżąca jest zaangażowana. W dniu [...] maja 2011 r. Minister Rozwoju Regionalnego postanowił odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji z [...] marca 2011 r. Postanowieniem z 4 sierpnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji wskazując, że skarżąca nie uprawdopodobniła istnienia przesłanek uzasadniających zastosowanie ochrony tymczasowej, w tym nie załączyła do wniosku żadnych dokumentów uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji. W dniu [...] września 2011 r. skarżąca ponowiła wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji wnosząc o zmianę postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 4 sierpnia 2011 r. i wstrzymanie wykonania decyzji z [...] marca 2011 r. z uwagi na zmianę okoliczności. Uzasadniając wniosek wskazała, że do poprzedniego wniosku nie mogła załączyć dokumentów potwierdzających okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji, ponieważ wniosek został złożony w okresie, gdy spółka prowadziła wewnętrzną kontrolę dokumentacji finansowej i podatkowej za dwa ostatnie lata, równoległą weryfikację dokumentacji sprawozdawczej oraz prowadziła prace nad wstępnym sprawozdaniem finansowym za 2010 r. Nieprzedłużenie dokumentów uzasadniających wniosek o wstrzymanie wykonania nie wynikało z niedochowania przez skarżącą należytej staranności. Skarżąca odwołując się do załączonych do wniosku dokumentów uzasadniała, że egzekucja kwoty określonej w decyzji wraz z odsetkami spowoduje całkowitą utratę przez skarżącą płynności finansowej, a w rezultacie doprowadzi do jej upadłości i likwidacji. Dodała, że środki zgromadzone na trzech rachunkach bankowych w łącznej wysokości 3340,58 zł, mogą być przeznaczone tylko na potrzeby związane z realizacją projektów współfinansowanych ze środków unijnych. Do wniosku skarżąca załączyła uwierzytelniony odpis rachunku zysków i strat za ostatni rok obrotowy, uwierzytelnione odpisy wyciągów z rachunków bankowych na koniec lipca 2011 r., uwierzytelnione odpisy wyciągów z wyodrębnionych rachunków bankowych na koniec lipca 2011r., uwierzytelniony odpis bilansu za ostatni rok obrotowy. W ocenie skarżącej finalizacja prac nad sprawozdaniem finansowym, a w konsekwencji możliwość przedłożenia bilansu i rachunku zysków i strat, traktowana być powinna w kategoriach zmiany okoliczności. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Stosownie do przepisu art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, natomiast po przekazaniu sądowi skargi, Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego prawa do złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Stosownie do art. 61 § 4 p.p.s.a. postanowienie w sprawie wstrzymania aktu lub czynności wydane, na podstawie § 2 i § 3, sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności. W ocenie skarżącej jako zmianę okoliczności należy rozumieć również sytuację, w której strona nie mogła w chwili składania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu załączyć dokumentów potwierdzających jego zasadność. W rozpoznawanym przypadku za okoliczności takie uznała kontrolę dokumentacji finansowej i prace nad przygotowaniem sprawozdania finansowego. Sąd nie podziela przedstawionego poglądu skarżącej, że przedstawienie dokumentacji uprawdopodabniającej wskazane w pierwszym wniosku okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji stanowi zmianę okoliczności, która może zadecydować o zmianie postanowienia odmawiającego wstrzymania wykonania decyzji. Sytuacja finansowa opisana we wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji nie zmieniła się od daty wydania przez Sąd postanowienia odmawiającego wstrzymania wykonania. Obecnie skarżąca próbuje uprawdopodobnić okoliczności wskazane w pierwszym wniosku. Zauważyć należy, że spółka uzasadniając wniosek, nie zaznaczyła, że dokumenty źródłowe uprawdopodabniające przesłanki wstrzymania wykonania decyzji przedstawi w późniejszym terminie, ze względu na trwające w spółce procedury weryfikacyjne. Podnoszone argumenty są mało wiarygodne bowiem trudno przyjąć, że skarżąca – prowadząc działalność – nie ma dostępu do własnych dokumentów finansowych. W związku z powyższym na podstawie art. 61 § 4 ustawy p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.