V SA/Wa 1080/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA – Marek Krawczak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. I. Sp. z o.o. w W. na informację Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej z dnia [...] kwietnia 2019 r. Nr [...] w przedmiocie pozostawienia wniosku o dofinansowanie bez rozpatrzenia postanawia: odrzucić skargę. W niniejszej sprawie A. I. Sp. z o.o. w W. (dalej jako: "Skarżąca", "Wnioskodawca" lub "Strona") złożyła do Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (dalej: "NFOŚiGW") wniosek w ramach konkursu nr [...] dla poddziałania 1.1.1. Wspieranie inwestycji dotyczących wytwarzania energii z odnawialnych źródeł wraz z podłączeniem tych źródeł do sieci dystrybucyjnej/przesyłowej w ramach Osi Priorytetowej I Zmniejszenie emisyjności gospodarki Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 2014 – 2020. Na etapie oceny formalnej pismem z dnia [...] 2019 r. Wnioskodawca został wezwany do uzupełnienia braków złożonego wniosku o dofinansowanie w zakresie warunków formalnych. W piśmie z [...] 2019 r. Wnioskodawca został poinformowany, że nieuzupełnienie braków formalnych wniosku w terminie 7 dni kalendarzowych licząc od dnia wezwania tj. od dnia otrzymania pisma z [...] 2019 r. skutkować będzie pozostawieniem wniosku bez rozpatrzenia, a w konsekwencji wniosek nie zostanie dopuszczony do dalszej oceny, bez możliwości wniesienia protestu. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych wniosku zostało doręczone Spółce [...] 2019 r. Tym samym termin na uzupełnienie braków formalnych wniosku upływał w dniu [...] 2019 r. Pismem z [...] 2019 r. Spółka została poinformowana o pozostawieniu wniosku o dofinansowanie bez rozpatrzenia, bez możliwości wniesienia protestu z powodu niespełnienia warunku formalnego nr 5 Kompletność dokumentacji aplikacyjnej: wniosku i załączników. Pismem z dnia [...] 2019 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) Strona wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo z [...] 2019 r. o pozostawieniu wniosku o dofinansowanie projektu bez rozpatrzenia, podnosząc, że braki zostały uzupełnione. W odpowiedzi na skargę NFOŚiGW wniósł o pozostawienie skargi bez rozpatrzenia ewentualnie jej oddalenie jako bezpodstawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1803 z późn. zm.), dalej "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres tej kontroli sprecyzowany został w przepisie art. 3 § 2, wymieniającym formy działania administracji publicznej, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. W myśl przepisu art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych. Ustawą szczególną w rozumieniu powołanego wyżej przepisu jest wskazana powyżej ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014 - 2020 (j.t. Dz. U. z 2018 poz. 1431 ze zm.), dalej: "u.z.r.p.". W niniejszej sprawie Skarżąca wniosła skargę na pismo NFOŚiGW informujące, że od czynności pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia, podjętej w trybie art. 43 ust. 1 u.z.r.p., środek odwoławczy nie przysługuje. Zgodnie z art. 43 ust. 1 u.z.r.p. w razie stwierdzenia we wniosku o dofinansowanie projektu braków formalnych lub oczywistych omyłek właściwa instytucja wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku lub poprawienia w nim oczywistej omyłki w wyznaczonym terminie nie krótszym niż 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia. Ocena czy wniosek nie zawiera braków formalnych wskazanych w art. 43 ust. 1 u.z.r.p. dokonywana jest przez właściwą instytucję przed poddaniem wniosków ocenie, o której mowa w art. 37 ust. 2, czyli ocenie pod względem spełnienia kryteriów wyboru projektów, zatwierdzonych przez komitet monitorujący, dokonywanej - zgodnie z art. 44 ust. 1 - przez komisję oceny projektów. Ustawa o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 oraz regulamin konkursu nie przewidują żadnego środka odwoławczego od informacji o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia na wstępnym etapie weryfikacji warunków formalnych. Wniosek Strony został pozostawiony bez rozpoznania na etapie weryfikacji warunków formalnych wniosku. Nie był przedmiotem oceny pod kątem spełnienia kryteriów wyboru, ponieważ, jak uznał NFOŚiGW, wniosek zawierał braki formalne, wnioskodawca nie uzupełnił ich w wyznaczonym terminie, a regulamin konkursu nr [...] nie przewiduje możliwości wniesienia protestu od informacji o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania Do oceny merytorycznej, według określonych w regulaminie kryteriów, kierowane są jedynie te wnioski, które przeszły pozytywnie weryfikację wymogów formalnych. Muszą to być wnioski kompletne, odpowiadające wymogom ogłoszonego konkursu. W konsekwencji wniosek Skarżącej nie został oceniony negatywnie, wobec czego Skarżącej nie przysługiwało prawo wniesienia protestu na podstawie art. 53 u.z.r.p. Z kolei zgodnie z art. 61 ust. 1 u.z.r.p. skarga do sądu administracyjnego przysługuje w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, oraz w przypadku, o którym mowa w art. 66 ust. 2 pkt 1. Z analizy powołanych regulacji wynika, że możliwość złożenia protestu oraz w dalszej kolejności skargi do sądu administracyjnego związana jest z oceną projektu, o której mowa w rozdziale 13 u.z.r.p. (dokonanej na podstawie kryteriów wyboru projektów) oraz jej negatywnym wynikiem. W konsekwencji pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego w trybie art. 61 ust. 1 u.z.r.p. Przepis ten zawiera bowiem zamknięty katalog rozstrzygnięć, od których przysługuje skarga do sądu administracyjnego: nieuwzględnienie protestu, negatywna ponowna ocena projektu lub pozostawienie protestu bez rozpatrzenia. Za dopuszczalnością skargi nie przemawia także art. 64 ustawy, który stanowi, że w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy p.p.s.a. określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4. Pozostawienie wniosku o dofinansowanie projektu bez rozpatrzenia nie jest aktem lub czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem skarga do sądu administracyjnego przysługuje na inne niż określone w pkt 1-3 (czyli inne niż decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym) akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Pozostawienie bez rozpatrzenia wniosku o dofinansowanie nie jest czynnością, która dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Czynność zaskarżalna na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. powinna ustalać, stwierdzać lub potwierdzać uprawnienie lub obowiązek określone przepisami prawa administracyjnego. Musi więc istnieć ścisły oraz bezpośredni związek między ustaleniem, a realizacją uprawnienia lub obowiązku. Pozostawienie wniosku o dofinansowanie bez rozpatrzenia nie rozstrzyga w sposób bezpośredni o jakichkolwiek uprawnieniach wynikających z prawa materialnego. Nie dochodzi w tym przypadku do konkretyzacji normy prawa materialnego w sprawie administracyjnej. Normy takiej nie zawierają przepisy ustawy wdrożeniowej. Organ nie ma obowiązku przyznania dofinansowania wszystkim zgłoszonym do konkursu projektom, spełniającym wymogi formalne. Organ dokonuje wyboru projektów spośród prawidłowo zgłoszonych i spełniających wymogi formalne, stosując określone w ustawie kryteria oceny. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., który w sprawie ma zastosowanie na podstawie art. 64 u.z.r.p., sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Jak wskazano wyżej, pozostawienie bez rozpoznania wniosku z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych nie może być uznane, tak jak tego chce skarżący, za negatywną ocenę projektu w rozumieniu art. 53 ust. 1 pkt 1 u.z.r.p. Z tych względów Sąd, na podstawie 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.