V SA/Wa 1086/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Jarosław Stopczyński po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej A.D. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą U. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 listopada 2014 r. sygn. akt V SA/Wa 1086/14 w sprawie ze skargi A.D. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą U. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] marca 2014 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu środków przekazanych tytułem refundacji składek na ubezpieczenie społeczne postanawia: - odrzucić skargę kasacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 6 listopada 2014 r. sygn. akt V SA/Wa 1086/14 oddalił skargę A.D. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą U., dalej "Skarżący", na opisaną w komparycji postanowienia decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej. W dniu [...] stycznia 2015 r. do Sądu wpłynęła skarga kasacyjna od ww. wyroku, sporządzona w dniu [...] stycznia 2015 r. przez profesjonalnego pełnomocnika będącego radcą prawnym. Treść skargi kasacyjnej została ograniczona do oświadczenia, iż "w imieniu Skarżącego, pełnomocnictwo w aktach sprawy, zaskarżam w całości wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 06.11.2014 r. w sprawie o sygn. akt: V SA/Wa 1086/14". Pełnomocnik Skarżącego wniósł również o zwolnienie jego mocodawcy od wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu z powodu jej niedopuszczalności. Stosownie do treści art. 176 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej jako "p.p.s.a.", skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Natomiast w myśl art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przytoczony przepis art. 176 p.p.s.a. dzieli wymogi formalne skargi kasacyjnej na dwie grupy. Do pierwszej z nich zaliczyć należy warunki, którym winno odpowiadać każde pismo w postępowaniu sądowym, określone w art. 46 i 47 p.p.s.a. Jeżeli skarga kasacyjna strony nie odpowiada tym wymogom i niezachowanie tych warunków uniemożliwia nadanie kasacji dalszego biegu, przewodniczący wydziału wzywa stronę do ich uzupełnienia lub poprawienia, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. Są to zatem braki usuwalne skargi kasacyjnej. Inaczej wygląda sytuacja z drugą grupą wymagań formalnych skargi kasacyjnej określonych art. 176 p.p.s.a. po słowie "oraz". Są to wymogi dotyczące tylko i wyłącznie pisma będącego skargą kasacyjną, które nadają temu pismu właściwości skargi kasacyjnej. Należą do nich oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem, czy jest ono zaskarżone w całości lub w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Podkreślić należy, że jeśli pismo nie odpowiada warunkom szczególnym, właściwym tylko dla skargi kasacyjnej, to braków tych nie można usunąć w tym samym trybie, w jakim uzupełnić można braki formalne wskazane w pierwszej grupie (dotyczącej warunków, jakim odpowiadać musi każde pismo w postępowaniu sądowym). Przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie regulują bowiem trybu usuwania braków formalnych skargi kasacyjnej innych niż wymogi formalne dotyczące wszystkich pism procesowych. Przepis art. 49 § 1 dotyczy tylko usuwania braków wskazanych w art. 46 i 47 tejże ustawy. Niezachowanie wymogów właściwych tylko dla skargi kasacyjnej uznać więc należy za braki istotne i nieusuwalne w trybie określonym w art. 49 § 1 (por. postanowienie NSA z dnia 10 listopada 2004 r., sygn. FSK 883/04, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Spośród wymagań szczególnych, właściwych tylko dla skargi kasacyjnej, wniesiona przez pełnomocnika Skarżącego skarga kasacyjna spełnia jedynie wymóg oznaczenia zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem, iż jest ono zaskarżone w całości. Nie zawiera ona natomiast przytoczenia podstaw kasacyjnych i ich uzasadniania oraz wniosku o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Przytoczenie podstaw kasacyjnych (określonych w art. 174 p.p.s.a.) i ich uzasadnienie jest wymogiem konstrukcyjnym skargi kasacyjnej. Brak przytoczenia podstawy kasacyjnej oraz jej uzasadnienia jest wadą, która uniemożliwia traktowanie takiego pisma jako skargi kasacyjnej w rozumieniu art. 173 § 1 p.p.s.a. i czyni ją niedopuszczalną (por. H. Knysiak-Molczyk [w:] T.Woś (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 561; postanowienie NSA z dnia 29 marca 2004 r., sygn. akt 500/04, niepubl.). Brak w skardze kasacyjnej jednoznacznego wniosku o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia, wymaganego przez art. 176 powoduje, że skarga ta również pozbawiona jest jednego ze swych elementów konstrukcyjnych, a zatem jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 4 marca 2004 r., sygn. akt FSK 209/04, postanowienie NSA z dnia 20 czerwca 2007 r., sygn. akt II FSK 630/06). Zgodnie z treścią przytoczonego wyżej art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny na posiedzeniu niejawnym odrzuci skargę kasacyjną, która jest niedopuszczalna. Odrzucenie skargi kasacyjnej przez wojewódzki sąd administracyjny nie narusza zasady dwuinstancyjności, bowiem sąd ten nie rozpatruje kwestii merytorycznych w ramach zaskarżonego orzeczenia. WSA bada jedynie spełnienie wymogów formalnych skargi kasacyjnej, które decydują o jej dopuszczalności bądź niedopuszczalności, a do takich wymogów, w świetle utrwalonego orzecznictwa sądowoadministracyjnego i poglądów doktryny, należy przytoczenie w treści skargi kasacyjnej podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie oraz zawarcie wniosku o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Sąd, na podstawie art. 222 p.p.s.a., nie nadał biegu wnioskowi Skarżącego o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Wskazany przepis stanowi bowiem, że nie żąda się opłat od pisma, jeżeli już z niego wynika, że podlega ono odrzuceniu. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 w związku z art. 176 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.